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基本建设项目财务管理和监督有关问题探讨 　　【摘要】在复杂多变的国内外环境下,企业经济效益下滑,加强基本建设项目财务管理和监督工作是各单位所面临的重要课题。因此,各单位应在充分认识当前基本建设项目财务管理和监督工作存在的问题的基础上,积极寻找对策,以规范基本建设程序,控制建设成本,最大限度降低投资风险,提高经济效益。 　　【关键词】基本建设项目 财务管理 财务监督 　　 　　近年来,单位基本建设项目日渐增多,针对目前许多单位忽视基本建设项目财务管理与监督的现象,各单位必须从建立健全内部控制制度、加强全过程财务管理、实现财务管理信息集成化等方面发挥财务管理和财务监督的作用,提高基建项目建设的经济效益和社会效益。 　　 　　一、基本建设项目财务管理和监督工作存在的问题 　　 　　从目前来看,基建项目财务管理和监督工作主要存在以下几个方面的问题: 　　(一)招投标不规范 　　在实际工作中,部分单位基建项目招投标过程不规范,影响了工程决算成本。如部分单位的基建项目只搞部分招投标,然后以增减工程量或变更工程设计来追加工程量,或只对工程项目主体进行招投标,借以规避招投标;由于未在招标前进行广泛的市场调研和考察,某些中标工程的标的额与决算金额相差甚远。 　　(二)概预算编制和执行不规范 　　部分单位基建项目没有按规定编制明细的项目预算,如不按计划批准的建设规模、建设内容进行设计,相关费用的计算不符合规定;部分单位仅从自身利益出发,在基建项目立项时为争项目、抢时间,致使所编制的可行性研究报告与实际情况差距较大,出现超投资、超预算、超标准现象,造成基建项目不能按时结转和交付。 　　(三)合同签订管理不完善 　　基建项目施工合同涉及的行业内容多、专业面广,要求参与合同签订的人员具备多种专业知识,但部分单位往往仅由某一职能部门参与合同的签订过程,导致合同相关条款对施工工艺、付款时间金额等方面规定得不细不全,为相关部门随意改变标准提供了空间,严重影响到建设市场的规范发展。 　　(四)基建项目资金管理不规范 　　由于部分单位在申报基建计划时,其资金渠道不稳定???自筹计划大于单位财务支出能力,导致自筹资金不能及时到位,在这种情况下开工,往往导致基建项目资金无法落实;部分单位支付工程款的手续不齐全,不能严格填制《工程计量申报表》、《工程款支付报批表》,不执行付款“联签”制度,导致工程进度款的支付比例偏高;部分单位甚至出现预算内基建资金被截留、挪用的情况,形成基建资金的体外循环。 　　(五)竣工决算与移送不规范 　　一方面,一些项目未严格履行基本建设程序,完工后不经国家有关部门批准,私请一些中介机构对项目决算进行审核,脱离了相关部门对工程预、决算的监督管理,导致基建项目成本核算不准确。另一方面,由于基建项目的投资主体分散,由于部分项目完成后就直接投入使用,没有竣工交付环节,导致资产交付不完整,财产权属不清。 　　(六)财务管理信息集成化程度低 　　现阶段多数大型基本建设项目使用的财务管理软件所提供的财务管理信息集成化程度低,由于多数基建项目的财务数据是在业务发生后收集的,财务管理信息系统与其他管理子系统之间无法直接提取数据,普遍存在财务信息时效性差、信息收集不全面及财务信息资源共享程度低、信息反馈不及时等缺陷。 　　 　　二、加强基本建设项目财务管理和监???的对策 　　 　　针对基本建设项目财务管理的特点和存在的问题,要做好单位基本建设财务管理和监督工作,应重点抓好以下几项工作: 　　(一)聘请中介机构参与项目全过程跟踪及竣工审计 　　为扩大审计监督面,保证基建项目资金的安全、合理、有效使用,单位可以通过公开招聘中介机构对该基建项目进行跟踪及竣工审计。对中介机构的选择应本着公开、公平、公正、诚实信用原则,采用招标方式组织具有法定资格的社会中介机构参与基建项目审计的招标,单位内部审计机构应依据中介机构的审计报告出具审计意见书,经单位主管领导批准后监督落实,必要时可进行后续审计。 　　(二)实行经济责任控制,强化业务流程控制,加强各职能部门的协调配合 　　基建项目管理涉及到单位内部多个职能部门,应根据工作需要设置独立的财务机构或指定专人负责,一般由基建部门负责项目的前期立项、编制自筹资金计划、编制预算、依法实施招标、签订合同、监督工程质量;财务部门办理会计核算、编制会计年报、竣工决算;审计部门对基建项目实施全程监督,依法进行基建竣工审计;资产管理部门负责竣工资产的接收管理。因此,基建财务管理与监督工作应由单位领导作为整个项目的协调者和督促者,由不同部门的人员组成一个职责明确、相互制约的整体,以保证各部门切实履行职责、相互协调配合,确保基本建设项目的规范管理。 　　(三)建立健全内部控制制度 　　各