央企大调整打造国民经济“排头兵”.docVIP

央企大调整打造国民经济“排头兵” 　　目前，《中央企业布局和结构调整的指导意见》正式颁布在即，而国资委主任李荣融再次对中央直属国有企业的改革目标提出了新的具体要求：三年内，国资委将根据利润水平、成本控制能力等因素构成的综合指标为中央企业排定座次，届时做不到行业前三名的，将被国资委强制重组。国资委当家人的这番讲话，预示着新一幕央企调整的“大戏”将要再次上演。 　　 　　央企大调整再次拉开序幕 　　众所周知，在社会主义市场经济体制中，国有企业是我国国民经济的主导力量，而中央直属国有大型企业则是整个国民经济的真正“脊梁”。虽然历经数次改革，但国有企业的战略性地位丝毫没有被削弱，在关系国计民生的主要行业和关键领域，中央企业的重要性实际上得到了进一步的加强。 　　早在改革开放之初的1978年底，中国就启动了以国有企业改革为中心的经济体制改革，国有企业也随之开始了“以改革促发展”的历程。与市场化导向的经济体制改革进程相适应，中国国有企业的“以改革促发展”历程大体上可以划分为三个阶段：第一阶段是1978～1988年的国营企业的放权让利改革发展阶段：第二阶段是1988～2003年间，其改革涉及国有企业转机建制、国有经济战略性重组与国有资产管理体制的形成这三个方面的内容；第三阶段是2003年以来，在日臻完善的新的国有资产管理体制下以国有大企业的改革发展为核心的阶段。 　　客观地讲，经过近30年锲而不舍的努力，国有企业的改革取得了很大的进展。然而，对于积淀了数十年高度计划经济体制弊端的国有企业来讲，仅有表面上的改革是远远不够的。如果从国有企业改革初衷――解决国有企业效率低下问题，提高国有企业活力，保证国有资产的保值增值，进而发展壮大国有经济――角度衡量，现有的国有企业总体规模、绩效和经济控制力等情况表明，我国国有企业改革的基本目标已经初步实现。但是，中国国有企业在国内工业化和市场化进程继续推进、国际信息化和全球化浪潮日益迅猛的环境下，进一步发展还面临许多重大问题。这些问题既包括渐进式国有企业改革进程中有待“攻坚”的问题，如国有资??管理体制改革、国有企业战略性重组和大型垄断国有企业的改革等问题，也有未来国有企业发展必须回答的战略问题，如国有企业未来改革与发展的方向、国有企业技术创新能力的提高、核心竞争力的培育、全球竞争背景下的市场定位和发展战略等。 　　因此，如何进一步创新国有企业特别是央企的经营管理体制，激活它们的全部潜在活力，成为了管理部门优先考虑的重大问题。 　　2006年末，国资委提出了下一步国有资产调整改革的方向，其中包括积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市，鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司。此外，还鼓励引入战略投资者，加快国企重组等。 　　同年底，国资委在多方论证的基础上，出台了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见，把2010年明确为央企重组大限，届时准备将国务院国资委履行出资人职责的央企从目前的155家调整和重组为80至100家，其中打造30至50家具有国际竞争力的企业。 　　“三年之内要做到行业前三名，否则国资委给你们找婆家。”国资委主任李荣融多次作出这样的表态，让一些央企为自己的命运担忧不已。不过， “前三”到底是什么含义，之前并不是特别的清楚。在即将颁布的《中央企业布局和结构调整的指导意见》中，对此将有明确的界定。即除了央企的利润和成本控制水平外，企业规模、研究开发费用以及资本保值增值率都是综合指标的内容之一。这意味着，部分中央企业仅仅从规模上做大是远远不够的。此外，不同行业的评价标准也是不同的。根据《指导意见》的标准，对国有资本保持绝对控制力的行业，例如石油石化，在三大石油公司继续发展基础上，也可以鼓励中信、中化参与竞争：对国有经济要有序退出的行业，即使企业的规模、效益是行业中的“第一名”，也将面临被重组的命运。 　　 　　央企大调整触动了谁的神经 　　毫无疑问，央企“前三”标准的明朗化，对央企改革来说不啻是一枚“重磅炸弹”。我们在此关注的是：新标准的出台，对国有企业特别是央企来说，究竟会带来多大的冲击? 　　首先，新标准将加速淘汰低效率的国企。自从上世纪70年代末开始国有企业改革以来，大量低效率的国有企业走上了破产、兼并、重组的道路，国有企业的数量也经历了一个由增加到减少的过程。特别是90年代中后期以来，我国国有企业数量在整体上呈现出不断下降的态势。以工业领域的国有企业为例：七八十年代，国有企业的数量一直在不断增加，进入90年代，国有企业在数量上开始停滞不前并呈现出小幅下降的趋势，在经历了1995～1997年这三年间的恢复性增长后，从1998年开始，国有企业的数量迅速下降。据统计，截至2006年底，全国国有企业户数共计