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完善我国廉租住房保障财税政策研究 　　摘要：目前我国低收入群体的支付能力与适宜的住房价格之间存在着巨大的鸿沟，住房难问题越来越凸显，低收入群体的住房问题成了一个炙手可热的话题。本文主要从廉租住房保障的现状入手，分析了廉租房供给中存在的问题，并从财税政策角度提出了完善我国廉租住房保障的政策建议。 　　关键词：低收入群体；廉租房；财税政策 　　 　　一、我国廉租住房保障的现状 　　 　　（一）部分地方政府职能缺位，廉租房建设投入不足，保障功能弱化 　　建设部有关负责人曾经坦言，造成目前廉租房供不应求的局面，相当一部分原因是部分地区对廉租房建设投入重视不够。廉租房建设的投入，政府一要拿钱，二要拿地，地方政府的财政压力必然增加，影响地方经济的发展，因此，有些地方政府把廉租房的建设看成是拖累地方经济发展的包袱，一味强调靠市场去解决，弱化政府的职能，致使廉租房建设进展缓慢。根据建设部通报：至2006年底，全国仍有145个城市尚未建立廉租房制度。这些遭到建设部点名批评的城市，正是由于这些地方对此问题从思想认识上不够引起的。政府的缺位是造成廉租住房建设滞后的根本原因。 　　（二）廉租房建设资金来源渠道狭窄，资金供应缺乏长效保障机制 　　据建设部政策研究中心住宅与房地产业研究处副处长文林峰介绍：我国未能及时建立廉租房制度的主要原因，除地方政府重视不够外，客观上还在于这些城市普遍是“吃饭财政”，缺乏稳定的廉租房资金来源渠道。 　　从已开展廉租房试点的城市看，目前的资金来源渠道主要包括：财政预算拨款、土地出让净收益、住房公积金增值收入、直管公房出售或出租收入、社会捐赠等。但是，我国住房公积金增值普遍收益很少且不稳定，不足以支持廉租房制度建设。而对于一些经济不是很发达的城市，财政实力也明显不足，无法提供足够的资金用于廉租房补贴(或建设)。直管公房出售或出租收入，也往往是入不敷出。而受我国经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金也难有大的作为。据统计，全国仍有166个地级以上城市未明确土地出让净收益用于廉租房制度建设的比例(规定比例是5%)，绝大多数城市还没有开始把土地出让净收益实际用于廉租房制度建设。而且，上述渠道筹集的资金比较灵活，后续资金缺乏保障，有些甚至只能筹措一次性资金，资金供应缺乏长效保障机制。 　　（三）廉租房房源不足 　　目前，我国廉租房的提供主要有四个途径：政府出资建设的符合廉租住房标准的廉租住房、政府出资收购、社会捐赠、腾退的公有住房等。但实际上，我国目前城市中的公房多数通过房改售给了个人，能腾退的由最低收入家庭承租的为数不多。政府和单位兴建住房又受到资金的制约。靠社会捐赠廉租住房更是难大有作为。因此，少得可怜的廉租住房房源是导致目前廉租住房保障进展缓慢的又一个瓶颈。况且，随着旧城改造的加快，大批平房和小户型旧楼房被列入拆迁范围内，城区内的低档住宅越来越少。 　　（四）廉租房保障对象覆盖面小 　　长期以来，廉租房的保障对象只针对具有城镇常住户口的最低收入家庭，而由于廉租对象界定困难，“僧多粥少”，目前我国各地出台的廉租房政策，保障的对象多限定在具有本地常住户口的低保户和优抚家庭中的住房困难户，而城镇中既买不起房又非低保的“夹心层”和城市中大量的不具有本地户口的流动低收入群体则不在保障范围之内。 　　（五）廉租房保障对象的确定、退出和监管机制不完善 　　由于我国缺乏完善的个人信用制度和个人收入申报机制，居民的“隐形”收入没有办法统计，因而划分居民收入线非常困难，而且，导致监督居民的实际收入变得异常困难，致使难于形成科学的进入、退出机制。如在西安市，它们于2001年建成了建筑总面积1.4万多平方米，264套廉租住房，自建成至今，由于政府对廉租房到底该怎么分、分给谁的难题一直无法解决，除目前住有50余户危房拆迁户外，其余大部分住房已经空置了近6年时间。 　　 　　二、完善我国廉租住房保障的财税政策 　　 　　（一）完善财政补贴政策 　　1.调整住房补贴方式，重点实行“人头补贴” 　　住房补贴的方式有两种：一是对住房供给方进行补贴，俗称“砖头补贴”，即把钱补贴给承建房地产商同时限制房屋销售价格；另一种是对住房需求方进行补贴，俗称“人头补贴”，即直接把钱补贴给消费者，提高其购买力。然而，与“砖头补贴”相比，“人头补贴”是对消费者的直接补贴，避免了政府对住房市场的直接干预，财政补贴的作用可以直接到达需要补贴的人，而且福利不会在住房建设阶段产生效益流失或被生产者所占有，另外，政府也不需要付出巨额的监督成本。所以说，“人头补贴”是一种更优的政策选择。 　　2.设立国债专项基金 　　住房保障的财政补贴是政府解决低收入群体住房问题的主要举措，但资金来源却是其发展的一大障碍。在住房保障实践中，大部分资金