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对基层央行发行基金调拔管理工作再思考 　　摘要：针对当前基层人民银行发行基金调拔计划实施难、基金调拔安全隐患明显等问题，结合对跨行政区域基金划拔试点工作的借鉴，本文制定了五条具体的合理化建议。 　　关键词：基层央行；基金调拔；管理；再思考 　　 　　“现金管理”和“发行基金调拨”是基层人民银行的基本职能和重要工作。在当前人民币升值、物价上涨，通货膨胀压力加大的经济背景下，探讨“加强现金管理，科学调拨发行基金”方面存在的问题及其对策，对社会的经济稳定和科学发展具有重要的现实意义。 　　 　　一、发行基金调拨工作面临的新挑战 　　 　　随着世界经济特别是中国经济的迅速发展，出现了许多大大小小的“经济区”，各经济区域的商品流通、劳务供求具有不同的特征，与之相适应的货币流通特别是现金流通必然具有各自的特点。中国经济日益明显区域性的特征，客观上要求打破行政区划调节货币流通。 　　区域经济的发展、信息科技的进步、金融市场的完善，国家年减少84％。其中下半年净投放货币比上年同期增长68％。调拨发行基金，发行货币、调节现金流通的制度不利于解决发行基金调拨工作中出现的新问题。 　　（一）发行基金调拨计划较难制定 　　由于主客观方面种种因素的影响，实际工作中，发行基金调控计划与实际常常会出现偏差，有时甚至出现完全相反的情况，给基层货币发行工作造成很大被动。 　　由于经济金融动态错综复杂，分析预测货币投放回笼情况难度不断加大，发行部门很难开展现金流通情况调查，对区域现金运行状况信息难于准确掌握，加上区域经济发展的不稳定性，给现金供应量带来了不确定性。导致辖区现金的投放量预测、控制不准确，现金供应量不合理。使得完全按计划在限定的行政区域范围内调拨发行基金变得不现实。 　　（二）发行基金调拨时间过度集中 　　每年春节、元旦、五一、十一等节假日旅游度假，春耕和农副产品集中收购，国家集中落实惠民政策及区域自然灾害、突发事件的现金供应，都具有明显的季节性和集中性的特征，因而在一些大中城市和农副产品采购大区，对现金的需求也具有季节性、集中性的特点。节假日和农副产品采购旺季，现金供给的压力很大，发行部门有时一天要往返两次紧急调运；尤其在一些按行政区划调运路途较远的地区，发行人员疲于奔波，应接不暇。给人民银行发行部门带来了极大的不方便。 　　（三）发行基金调拨安全隐患明显 　　由于路途远、检查环节多，运钞车车载通讯设备落后，遇经济政策、惠民政策的实施及突发事件会使现金流通的渠道、速度发生复杂多样的变化。这也要求央行采取更灵活的手段调节现金流通。 　　我国央行现行的按行政区划市场货币流通量要与商品、劳务流通量相适应，是货币流通规律的要求。而经济金融状况的发展变化使每一时期都有不同的特点，对货币投放回笼产生不同的影响。据调查，1978年至1999年22年间，成都辖区是货币投放地区，表现为历年的货币净投放，年平均净投放货币38亿元。2000年起，该辖区又转变为货币回笼，至2003年年均净回笼货币46亿元。但随着经济的高速发展(GDP增长l1.8％)，2003年辖区货币投放量也大量增加，基金的新思考货币净回笼量逐步减少，全年有些行政区划隶属行之间路途较远、交通条件较差。按行政区划调运发行基金、销毁损伤票币，不但增加运输途中的净回笼货币比上年同期减少73％，2000年虽有对讲机，还常常处于休眠状态，不能随时与有关部门取得联系，应急反应能力很差。 　　部分市县发行支库撤销后，辖内现金投放成本上升、风险加大、不安全因素增多、管理不便。定安县发行支库撤销后，辖区内的农村信用社、建设银行在农业银行开户，邮政储蓄在工商银行开户。农行定安县支行、工行定安县支行直接到上级行调运现金，仅2003年一年，两家支行到上级行调运现金2.4亿多元，费用20万元，加上其他费用，增加成本近40万元。而且运钞次数增多，给安全押运带来了较大的风险。同时也给现金管理工作增加了难度。农村信用社因券别搭配不合理，给营业带来了极大影响，仅去年就要几次到兄弟县联社兑换辅币200万元。 　　另外，人民币券别搭配不合理。据调查，现在流通市场上主币多、辅币少，主币和辅币搭配不合理，县及县以下农村货币流通市场上的纸币特别是拾元以下的票币“超期服役”现象严重，流通状况亟待改善。造成这一问题的主要原因是，我国长期以来发行基金调拨是以行政隶属关系为基础的行政命令方式进行，而不是根据经济区域的市场流通需求来决定的。 　　解决上述问题的一个切实可行的办法是改革现行的按行政区划调拨发行基金调节现金流通的做法，实行跨行政区划调拨发行基金，满足市场流通需要，真正做到：“适当集中，合理摆布，灵活调拨”。 　　 　　二、跨行政区划调拨发行基金试点借鉴 　　 　　为了解决按行政区划调拨发行基金存