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对稳中求进经济政策分析 　　摘 要 去年以来，我国经济增长出现减缓趋势，为了缓解经济回落趋势，中央经济工作会议确立了“稳中求进”的总基调。本文通过对该经济政策的分析，预测国内经济发展趋势，以期指导日常工作。 　　关键词 稳中求进 财政政策 货币信贷 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　去年以来，在把稳定物价放在突出位置的宏观调控下，经济政策尤其是货币政策实质上是偏紧的，由此在治理通胀取得良好成效的同时，经济增速也出现减缓的副作用，GDP连续三季度下滑，PMI反映当前经济减速预期正在强化，另一方面国际金融市场动荡，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，各类风险明显增多，在这种内外不利环境夹击下，中国经济回落至何种程度是无疑当前最大的问号，确保经济稳定增长毫无疑问成为经济工作最主要的任务。 　　根据中央经济工作会议精神，2012年经济社会发展的总基调确定为“稳中求进”，稳将体现在保持经济政策稳定连续、经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定、社会大局稳定等方面，进是要求在转变经济发展方式、深化改革开放、改善民生等方面取得新进展。笔者理解，稳中求进总基调是结合我国经济发展长短期的需要而提出的，稳是着眼当前世界经济和国内经济发展的不确定性而提出的，进是放眼国家经济长期增长的内生动力，防止陷入中等收入国家陷井的需要。从中央经济工作会议传递的信息可以看出，今年经济有下行的担忧，政策在关注短期增长的同时，仍将继续推动经济结构转型，在稳增长与促转型之间兼顾平衡。 　　一、财政积极的方向是稳定增长和推动转型 　　积极的财政政策才能保证经济的稳定增长。从拉动经济增长的三驾马车来看：一是消费增长将保持平稳状态，不会有大的变动。相对于投资和净出口的需求来说，我国消费对GDP贡献率处于较为稳定的状态，近十年的均值水平为41%，虽然居民收入水平随经济增长有一定的提高，进而可以拉动消费，但由于社会保障不到位和储蓄观念等因素的影响，要提高消费在经济增长中的贡献仍是相对缓慢的过程。二是目前看今年外需形势严峻也已十分明显，欧洲债务问题影响欧??各国的经济增长，而且危机解决需要各国财政紧缩配合和消化的过程，我国目前出口增速下降明显，去年1-11月份，出口累积增长23.6%，同比减少12.7%，外需对经济增长的贡献能够保持正向拉动已实属不易，不会有太多亮点。三是尽管2011年城镇固定资产投资保持了24%左右的较快增长，但房价和限购压力下的房地产投资增速下滑明显，商品房量价齐跌的也难以支持投资增长。因此，在消费稳定和外需面临压力的情况下，投资将成为拉动明年经济增长的重要力量。中央政府拥有稳定调节基金和国债发行两大工具，使得中央财政支出能够稳定地增长，财政政策可以更加积极的姿态支持投资，成为明年稳定经济增长的重要力量。 　　积极财政将从三方面推动经济转型： 　　一是加大医疗卫生、教育、保障房等民生领域的支出。主要是增加教育投入，多渠道开发就业岗位，扩大养老等各类社会保险覆盖范围，加快推进以县级医院为重点的公立医院改革试点，抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作。根据住建部的消息，2012年新开工建设保障性住房和棚户区改造住房700万套以上，基本建成500万套以上，竣工量要高于今年。通过一系列涉及就业和社会保障、医疗、教育、住房等民生问题的重大举措，部分解决群众的后顾之忧，可以增加社会的消费能力，也为促进经济发展增添更大动力。 　　二是继续完善结构性减税政策。2012年宏观调控政策的一个着眼点即是通过结构性减税增强企业、特别是中小企业的活力。积极的财政政策继续大规模拉动基础投资已不符合经济增长的需要和结构调整的要求，换加法为减法，通过减轻企业的税收负担，激发宏观经济中微观主体内生的增长活力，是应对国内外经济周期性回落和我国经济增长结构调整的良方。 　　三是加大产业投入，继续支持节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目等，加大创新投入，依靠技术创新支持我国经济中长期保持平稳增长。积极财政政策着眼于短期需求管理和长期供给管理的有机结合，在加强基础设施的同时，通过国债资金的直接投入、税收政策等措施，发展高新技术产业，改造传统产业，支持符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造，推动了经济结构调整和产业结构升级。 　　二、货币信贷从稳健偏紧向中性过渡 　　2011年稳健的货币政策取得了控制物价上涨的明显成效，近期外汇占款连续两个月下降，也给2012年稳健的货币政策留下了足够空间，但由于通胀仍存在稳定的因素，因此中央经济工作会议指出：要继续实施稳健的货币政策，根据经济运行情况适时适度对货币政策预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。 　　1、利率暂时稳定。由于货币政策积累效应的持续释