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对进一步完善我国企业国有资产监管制度思考 　　中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)10-000-03 　　 　　摘 要 本文主要讨论了我国现有企业国有资产监管制度问题，旨在通过对我国企业国有资产监管制度的内容，使命与现状的分析，明确其中所涉及到的各主体在法律上的权责利，指出我国企业国有资产监管制度中存在不足，并试图通过自己的分析研究，给出解决我国企业国有资产监管制度不足的有效途径。本文采取的研究方法主要是描述性研究和分析，重点在于分析我国企业国有资产监管制度存在的不足，明确其应然的法律调整方式，并尝试就如何从制度上解决我国企业国有资产监管制度的不足进行完善，提出了自己的建议。 　　关键词 企业国有资产 监管 出资人 监管者 　　 　　虽然近年来，国有企业却是麻烦不断，不光社会上对其市场垄断、低效率、高薪酬的指责不绝于耳，而且类似中石化天价酒事件、沧州农村信用社的巨额加班费、中石油团购住房等负面新闻频出。导致社会上出现了很多质疑“国进民退”的声音。在这样的情况，我们需要思考，我国的企业国有资产及其监管制度究竟存在什么问题？现行的企业国有监管制度为何不能发挥有效作用？应该如何对我国现行企业国有资产监管制度进行改革？ 　　本文主要讨论了我国现有企业国有资产监管制度问题，旨在通过对我国企业国有资产监管制度的内容，使命与现状的分析，明确其中所涉及到的各主体在法律上的权责利，指出我国企业国有资产监管制度中存在不足，并试图通过自己的分析研究，给出解决我国企业国有资产监管制度不足的有效途径。本文采取的研究方法主要是描述性研究和分析，重点在于分析我国企业国有资产监管制度存在的不足，明确其应然的法律调整方式，并尝试就如何从制度上解决我国企业国有资产监管制度的不足进行完善，提出了自己的建议。 　　一、我国现行企业国有资产监管制度 　　我国现行企业国有监管制度由主体、客体、对象和内容四部分组成。主体主要由两部分组成，一部分是出资人主体，包括全体中华人民共和国公民，由国务院和地方政府授权的，代表本级政府行使国??资产履行出资人职责的国有资产监督管理机构代行出资人职责，另一部分是监管主体，包括各级人大、政府、审计机关、国资委等等。对象是国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。客体是国家对企业各种形式的出资所形成的权益。内容则由《中华人民共和国企业国有资产法》等一系列法律法规构成。 　　我国以国资委为主体的现有企业国有资产管理体制主要是为了解决四个问题：一、落实国有资本的管理监督和经营责任，国家由管企业转向管资本，建立产权明晰的国家所有权委托代理体制，形成对每部分经营性国有资产可追溯产权责任的体制和机制；二、国有经济布局和企业结构要进行有进有退的调整。政府从管理庞大的国有企业群转变为控股重要企业和运营国有资本。国有资本由覆盖各行业，各领域向国家必须控制的行业集中，减少国有资本涉足企业的数量；三、政府设出资人机构，与公共管理职能部门分开，受政府委托统一行使国家所有权，行使公共权力的部门不再承担出资人职能，形成政企分开的体制基础；四、实行国家所有权与企业经营管理权的分离。出资人机构受国家委托拥有股权，依《公司法》以股东方式行使出资人权利???履行出资人职责，企业拥有法人财产权，在公司治理框架下自主经营，自负盈亏，成为独立的市场主体，出资人不得越权干预。 　　从我国的《企业国有资产法》的条文中，不难看出以上目的在其中得到了很好的体现。这样的立法规定很好地解决我国原有企业国有资产监管制度改革所需要解决的两个问题中的一个，即由谁来具体行使企业国有资产出资人的职责？而关于另一个问题：在国家监管者与出资人之间怎样竖起一道屏障来实行监管者与出资人的隔离？并没有随着我国《企业国有资产法》的出台而得到解决。 　　这样的立法规定很好地解决我国原有企业国有资产监管制度改革所需要解决的两个问题中的一个，即由谁来具体行使企业国有资产出资人的职责？而关于另一个问题：在国家监管者与出资人之间怎样竖起一道屏障来实行监管者与出资人的隔离？并没有随着我国《企业国有资产法》的出台而得到解决。首先，虽然《企业国有资产法》明确了国资委作为企业国有资产出资人代表这样一种职能，将其原来的根据《企业国有资产暂行条例》中规定的企业国有资产监管者职能进行了剥离，使得国资委摆脱了既当运动员又当裁判员这样一种尴尬处境。但是在《企业国有资产法》第七章中将企业国有资产监管的职能赋予了各级人大、政府、政府审计机构和社会公众，但是由于缺乏相关细化的规定和相关的物质权利保障，其中人大和社会公共缺乏进行有效监管的能力。换句话说，在企业国有资产的运营当中，真正有能力进行监管的可能只有各级政府，而同时国资委又是政府的一个特设机