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我国低碳基金运行模式研究 　　［摘 要］ 当前，全球气候逐渐变暖，日益威胁着人类的健康和生存环境。建立低碳基金，发展低碳经济，是实现人类社会可持续发展的必由之路。本文首先指出了我国建立低碳基金的必要性，并介绍了欧盟等发达国家低碳基金建设的概况，接着分析了我国低碳基金建设的现状及存在的问题，最后从资金来源、管理模式、投资领域、配套法律四个角度提出了相关建议。 　　［关键词］ 低碳经济 低碳基金 运行模式 　　 　　2007年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发表第四份全球气候评估报告，明确指出全球气候变暖已是“毫无争议的事实”。气候变化主要是近代人类过多地使用化石(高碳)能源所造成的结果。为了实现人类与自然和谐共存的目标，人类必须改变现有的生产和生活方式，节约能源，保护生态，迎接低碳时代的到来。但目前理论界对低碳经济的研究大多集中在战略规划、实现路径、政策法规等方面，对低碳基金的研究少之又少。而实践中发展低碳经济的严重障碍就是资金和技术，其中技术的研发也需要大量资金的支撑。因此，对低碳基金进行深入研究具有较强的理论和实践意义。 　　一、我国建立低碳基金的必要性 　　近年来,随着我国经济的高速增长，资源消耗增长迅速,温室气体排放严重。2006 年按现行汇率计算我国 GDP总量大约占世界 GDP总量的5.5 %,但是,能源消耗达到了24.6 亿t 标准煤,大约占世界能源消耗的15 %。目前 ,我国温室气体排放总量已居世界第二位。与世界其他国家相比,我国单位 GDP 的碳排放强度很高 ,2002 年为605 t/ 百万 GDP美元 ,为印度的 1.86 倍,日本的 1.69 倍,西欧发达国家的 1.6 倍。而由于我国经济规模的逐年增加以及煤炭主导的能源结构,我国二氧化碳排放总量呈快速增长趋势 (年均增长2. 6 %) ,2020 年将达到81.45亿 t，届时将超过美国 ,成为世界第一大二氧化碳排放国。 　　于2005年2月16日生效的《京都议定书》首次为发达国家规定了具有法律效力的二氧化碳减排目标，尽管《京都议定书》中没有规定包括中国在内的发展中国家在 2012 年前的具体减排量 ,但是作为一个负责任的大国必须承担的国际义务,我国正面临着巨大的减排压力。???时，要实现我国经济的可持续发展，建立和谐社会，走低碳经济之路将是唯一而必然的选择。相关资料证明，低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题,核心是能源技术创新和制度创新。可见，发展低碳经济的关键是低碳技术的研究与开发以及低碳技术的商业化推广应用，而这都需要大量的资金支持和保障。 　　另据国家发展改革委能源所发布的《2050中国能源和碳排放报告》显示,预计到2020年,节能与新能源行业和其他环保行业至少有两万亿元左右资金缺口需要填补。《报告》预计,未来15年,国家将建立新能源和可再生能源的发展投资基金和吸收私人资本等,并鼓励优秀的可再生能源公司上市。因此，在国家及各省市逐步设立低碳基金已变得必要且迫切。 　　二、国外低碳基金建设的概况 　　为了应对气候变化，欧盟、美国、澳大利亚、德国等发达国家都制定了各自的温室气体排放目标。近年来，各国从税收、能源、技术、市场、资金等方面颁布了一系列的政策和法规。资金政策方面，不少发达国家陆续建立了基金，大量投资于温室气体研究和低碳技术的研发。 　　1.英国成立碳基金公司 　　英国是世界上控制气候变化较为先行的国家。2001年，英国政府投资成立了碳基金公司。公司以企业模式运作，目标是帮助工商业和公共部门减少二氧化碳排放，捕获低碳技术的商业机会，实现低碳经济。碳基金公司的主要资金来源是英国的气候变化税，每年大约有6600万英镑，从2004―2005年度起，增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。资金使用主要有三个领域，一是资助具有创新性的低碳技术的研究与开发，二是加速技术商业化，三是投资孵化器，帮助创新型企业成长。 　　2.欧盟成立全球能源效率和可再生能源基金 　　2008年，欧盟议会成立通过决议，支持成立全球能源效率和可再生能源基金（GEEREF）。GEEREF将向非洲、北非地区、加勒比和太平洋地区、非欧盟的东欧地区、拉丁美洲和亚洲地区的“地区子基金”提供资金支持，投资重点是被商业投资机构和国际金融机构忽视的、金额低于1000万欧元的环保项目上。 　　3.美国建立气候变化适应基金 　　美国已颁布了《美国清洁能源和安全法案》，该法案的征求意见稿建议建立气候变化适应基金，其目的是给州一级、地方和零散的社区项目提供资金，帮助各社区适应气候变化。同时，草案还建议在美国国际开发总署内设立国际气候变化适应性项目，以帮助气候变化最大的发展中国家适应气候的变化。 　　4.其他国家大量投资于低