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我国利用外资工作新举措 　　今年四月国务院公布了《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(以下简称《意见》),这个《意见》对继续扩大利用外资规模和领域,提高外资利用的质量和水平都具有积极指导意义。 　　 　　优化外资结构是我国产业结构调整的重要组成部分 　　外商投资结构存在着明显的偏差我国近几年利用外商直接投资的总量一直居世界前列,2009年虽然比上年有所下降,但仍然达到900亿美元,外商投资中国的势头不减。但外商投资中国的产业结构问题一直比较突出,2008年三次产业中,外商投资的结构比例为1.29:56.66:41.72,明显地表现出外资在第一产业投资过低,第二产业偏高,第三产业不足。从产业内部看,第二产业中的制造业在2008年新增企业数量减少39.7%的情况下,实际使用外资额却比上年增长了22.1%,占第二产业的比重高达93.69%,而其他行业仅占6.31%。第三产业中,房地产业是外资追逐的热点,尽管2008年金融危机爆发,但外资流入中国房地产的资金却大幅度增加,达到185.9亿美元,分别占当年第三产业外商投资总额的55.15%和48.22%。从上述情况可以看出,外商投资的产业结构在十一五期间并没有根本改变,不仅三次产业结构与国内产业结构发展不平衡,外资产业内部也存在着很大的偏差。这种现象不仅影响了当初利用外资规划的初衷,也加剧了中国产业结构调整的困难。 　　切实把利用外资和产业结构调整结合起来这次的《意见》明确提出,“国家产业调整和振兴规划中的政策措施同等适用于符合条件的外商投资企业”。应当指出,首先,这一宣示是一个突破,第一次表明了国内政策同样适用于外商投资企业;第二,外商可以参照国家产业政策调整和振兴规划的有关政策文件享受与国内企业同样可以获得的财政、信贷、税收等方面的支持;第三,外资企业可以在产业结构调整和振兴过程中更多地参与企业合作、兼并和重组;第四,为外商的资金、技术进入中国提供了更大的发展空间。《意见》中还表示,“对用地集约的国家鼓励类外商投资项目优先供应土地,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行”。这是在当前我国土地管理和供给越来越严格的条件下给予???商投资的又一优惠政策,也表明国家鼓励外商投资集约程度高、生产规模大的综合性企业,这样的企业产业关联度强,行业带动力强,有利于产业链的延伸和产业升级,对结构调整产业的整体振兴会起到很好的促进作用。 　　 　　给予外资高新技术企业国民待遇 　　财政部会同有关部委曾经相继出台过一系列文件,扶持培养国内的高新技术企业的成长,带动国内产业升级和产品升级。此次《意见》提出要“鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业”;“改进并完善高新技术企业认定工作”;“支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等,申请设立国家级技术中心认定”。这说明:(1)国家在调整产业结构的过程中更加重视外商投资企业在我国经济建设中的作用,进一步推动了利用外资从“量”到“质”的根本转变;(2)使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来;(3)通过引进国外先进技术和管理,发挥外资企业对国内企业的引导、辐射作用,促进我国集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的提高。 　　这些改善措施,不仅提高了外商投资企业的国民待遇,增强了外商投资企业在中国发展的信心,而且有利于外商技术的转移和转让以及知识产权的保护。 　　 　　对外商投资中西部区别对待 　　东部地区与中西部地区利用外资差距明显长期以来,东部是外资进入的重点地区,中西部地区处于明显劣势地位。尽管出台了鼓励外商投资中西部地区的政策,及鼓励外商投资西部地区的产业指导目录,但从投资额和分地区比重的分析中看出,这一现象没有明显变化。三大地区利用外资统计数据表明,东部地区所占实际利用外商直接投资比重一直高达80%以上,中部地区徘徊在10%左右,西部地区与九十年代相比不仅没有上升,反而呈现下降趋势。 　　此外,对统计数据的分析显示,外资在东中西部地区的产业分布与全国情况基本一致,中部地区外资也是投向第二产业的比重最高,为71.71%;西部地区外资在第二产业上占比重为60.08%。在三次产业内部,中西部地区农林牧渔业高于东部地区;第二产业内部,除了制造业东部地区高于中西部地区以外,采矿业、建筑业、电力、燃气及水的生产和供应西部、中部地区的比重都高于东部地区。这说明中西部地区资源特征推动了产业发展并带动本地区其它行业发展。在第三产业内部,外资所占比重反映出地方经济发展和产业导向的特征,比如交通运输、金融业、租赁和商务服务东部地区高于中西部地区。水利、文化、体育和娱乐业中部地区高于东西部地区。住宿和餐饮业、