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日本空间政策对广东“双转移”战略借鉴 　　作者简介： 　　郑京淑(1963－)，女，朝鲜族，吉林延边人，广东外语外贸大学国际经济贸易学院教授、博士，主要研究方向为区域经济学、产业区位和跨国公司。 　　摘要：通过空间政策来干预产业和人口的配置，以实现区域经济协调发展，是国际上很多国家和地区常用的手段。目前，广东省为推动珠三角地区的产业转型和升级以及实现区域经济协调发展，不遗余力地实施以产业转移和劳动力转移为主要内容的“双转移”战略。“双转移”是一项长期的、复杂的系统工程，有必要广泛借鉴国际经验，结合广东的实际情况制定科学合理的政策措施。在这方面，日本无疑是非常典型的借鉴对象，文章从日本战后实施的国土综合开发规划入手，总结了其空间政策的经验、教训及其对广东的启示，在此基础上对广东省的“双转移”战略进行了一番思考。 　　关键词：空间政策：日本国土综合开发规划；广东“双转移”战略 　　中图分类号：F741 　　文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2010)01-0029-07　收稿日期：2009-08-03 　　 　　缩小区域经济发展差距，实现区域经济协调均衡发展，是任何一个国家和地区空间政策的终极目标。日本也不例外。作为后发的资本主义国家，日本在第二次世界大战后通过持续高速的经济增长而迅速缩短了同欧美发达国家之间的经济发展差距，在此过程中，各种区域问题短时间内集中爆发。其中最突出的问题是区域发展不平衡问题，为解决这一问题，日本在国家层次和区域层次上采取了多种空间政策，其中层次最高、规模最大、持续时间最长、影响最大的空间政策为全国范围内实施的全国综合开发规划(矢田俊文，1996)。自1962年迄今，共制定和实施了五次全国综合开发规划，期间国土规划的理念、目标和开发方式因时代的变迁和认识水平的进步而不断地加以调整，也积累了丰富的经验与教训。 　　 　　一、日本的三大区域问题 　　 　　大城市的过度密集(以下简称过密)、地方圈的“过度稀疏”(以下简称过疏)、“衰退区域问题”等是日本最主要的区域问题(过悟一，2000)。 　　(一)大城市的过密问题自从1950年代中期日本经济步入高速增长阶段以来，人口和产业急剧向京滨、阪神、中京和北九州等原有四大工业地带集中。尤其向东京、大阪和名古屋三大城市集中，其集中程度远远超过二战前水平。过密地区包含两个层面的问题：一是大城市病，如城市空间迅速扩大、市中心人口减少、城市无序低密度地向外扩张、交通拥堵、水资源紧张、公害严重等；二是资产、收入和各种机会高度集中的结果，导致区域经济发展不平衡问题(川岛哲郎，1988)。 　　在经历了两次石油危机后，人口向大城市集中的趋势曾有所放缓，但1980年代以来的经济国际化以及由信息化和服务化带动的产业结构变化，促使中枢管理职能向东京一极集中，进而带动人口和产业再度向东京圈集聚和集中，致使原有的“三大城市圈对地方圈”的国土空间格局转变成为“东京圈对其他地方圈”的格局。在东京一极集中的趋势下，连大阪和名古屋都不幸被沦落为“地方圈”。 　　(二)地方圈的过疏问题地方圈的过疏问题其实质是“低度开发区域问题”，是大城市圈的“过度集聚问题”的另一面。在战后复兴时期和整个高速增长时期，人口从日本列岛的边缘地区、山区、半岛地区和孤岛等农林渔村持续不断地涌向了大城市和工业城市。这些过疏地区原本生产条件和生活条件较差，加上就业机会少，收入水平低下，基础设施落后，教育、保健、防灾体系不完备，导致区域社会难以维持的问题。 　　(三)衰退区域问题“衰退区域”是指曾经繁荣的区域由于产业结构和经济结构的变化而陷入衰退状态的区域：先是20世纪50年代以来随着能源革命――由煤炭时代转向石油时代以及从海外大量进口工业原材料而受毁灭性打击的产煤区域和矿山城市；接着在70年代的两次石油危机以及80年代以后日元升值背景下，产业结构未能适时转型升级而陷入结构性不景气的企业城下町。这些衰退区域中的大多数，即使在泡沫经济时代也未能摆脱衰退和低迷，致使问题变得越来越严峻。 　　 　　二、全国综合开发规划的简要回顾 　　 　　日本历次全国综合开发规划都有不同的发展目标和开发方式，但实现国土的均衡发展、防止城市的过密化、解决过疏问题以及纠正区域间差距，始终是贯穿于历次全国综合开发规划的共同理念。以下依据表l框架，简单概括日本历次全国综合规划的主要内容。 　　(一)第一次全国综合开发计划自1950年代中期起，日本经济开始了全面高速增长时期，原有工业地带得以再生，京滨、中京、阪神、北九州四大工业地带的工业用地、工业用水供应日趋紧张，大城市的交通拥堵问题也越来越严重。 　　另一方面，1960年，池田内阁发布了“国民收入倍增计划”，即在未来10年间将国民收入翻一番。要想实现这