湾地区间社会福利资源介组织角色与定位之研究─以社会福利合劝募协会为例.pdf

第一章 緒 論 第一節 問題陳述 社會福利機構 （social welfare organization），已經成為台灣地區社會福利服務 相當重要的服務提供者 ，其對於社會福利的貢獻 ，已無庸置疑 。而社會福利機構 中 ，有一個類型是專責處理 「社會福利資源 」的組織 ，稱為 「社會福利資源中介 組織 」。 「社會福利資源中介組織 」的實際運作 ，是源於美國聯合勸募 （United Way, USA ）。聯合勸募 （United Way）是一套有計劃 、有組織的去籌措 、動員社區中財 務資源 ，並且有效地分配 、推動社區福利工作 。從 1873年在英國利物浦市有少 數社會福利機構聯合舉辦勸募活動 ，稱為聯合募款 （Federated Drive），此為統一 勸募的開始 。而美國是在 1887年的丹佛市 （Denver）跟進 ，之後各地則紛紛成 立 。1913年 ，美國克利芙蘭市 （Cleve Land）有感於聯合勸募制度只是聯合募款 是不足的 ，必需進一步做有效的分配 ，於是成立社區基金會 （community chest） 的組織 ，兼辦聯合募款與有效分配 。二次大戰後 ，統一募款與分配配套與作業制 度愈趨成熟 ，並於 1974年將美國全國性組織正式更名為 「美國聯合勸募 （United Way, USA）」（蔡漢賢總主編 ，2000：758）。 1 在台灣地區 ，也有一個專責且全職的社會福利資源 的專業團體─ 「中華社 2 會福利聯合勸募協會 （United Way Taiwan）」。民國76年 （西元 1987年）政府解 嚴 ，民間力量興起 ，又由於 「愛心詐騙案 」打擊社會大眾對於愛心捐款的信心 ， 間接造成社會福利機構募款的困難 。於是於 79年 5 月26日 ，由台北市政府社會 局所輔導民間成立的 「台北市社會福利聯合勸募協會」正式成立 ，開始做社會福 1 專責且全職 ，意味整個組織之成立 ，從高層次的使命與宗旨 ，到低層次的實際操作面與人員配置等 ，均 統一貫之 ，專們且負責任地在處理社會福利資源 ，且整個組織全職在於此一使命上 。故若雖有處理社會 福利資源 ，也具中介性質之組織 ，但非全職在此 ，便不屬於此處所指涉之專責且全職之社會福利資源中 介組織 。 2 中華社會福利聯合勸募協會 （United Way Taiwan，簡寫 WUT ），中文亦簡稱 「中華聯勸 」，但為共識起見 ， 本文之後將統一簡稱 「聯合勸募 」，與前述之 「聯合勸募 」（United Way）理念指涉不同 。 1 利機構資源籌措與分配的工作 ，以資源資助的方式 ，以利社會福利機構更順利推 展其服務 。但有鑑於此一理念 ，有擴及到全國的必要 ，因此進而在 81年 10月 17 日 ，由許多熱心的專業人士共同努力下 ，正式成立了 「中華社會福利聯合勸募協 會 」，成為了一個全國性專責募款的非營利組織 ，專門從事社會資源的募集與分 配的工作 （中華社會福利聯合勸募協會 ，2003：4 ）。 研究者所探討的社會福利資源中介組織 ，也將從台灣地區現存社會福利資源 中介組織 （中華社會福利聯合勸募協會）之發展模式做探討 。將社會福利資源中 介組織範定是介於 「資源供給面 」與 「資源需求面 」之間 ，而在此二者之間創造 更多可能性與解決方案的組織 。而此類型組織在台灣地區存在 ，必然有其市場需 3 求 （market demand），對於此類型組織的需求 ，原因如下述 。 近年來全球性的經濟不景氣 ，台灣社會亦無所倖免 ，捐款金額的大幅縮減 ， 使大多數非營利組織 （社會福利機構 ）面臨空前的匱乏窘境 （劉麗雯 ，2001：57）， 於是社會福利事業常成為資金或資源不足下的淘汰者 。再加上募款會遇到資源的 排擠效應 ，如行政院主計處 （2000）調查報告便提及 ：1999年台灣地區總捐款金 額約 693億元 ，其中九二一震災捐款便佔 395億元 ，而其他的捐款僅 298億元（轉 引自鄭怡世 ，2001b：128），造成非營利組織 （社會福利機構 ）資源的大量流失 更加深了募款的困難性 。 除了上述外在環境資源募集不易的情形來看 ，資源募集對於社會福利機構而 言有其困難性 ，但除此之外 ，還有一個相當嚴重的問題 ，就是社會福利資源募集 的