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关于环境影响评价中生态补偿若干思考 　　摘要：本文是笔者在多年建设项目环境影响评价工作中，通过对大量建设项目进行生态补偿计算过程中，对目前的生态补偿机制中的细节进行了思考，提出了相应的问题，并给出了自己的建议。 　　关键字：生态补偿；环境影响评价；实施细节 　　Abstract: this article is the author of construction projects in many years of environmental impact assessment work, through a lot of construction project in the process of computation of ecological compensation of the current ecological compensation mechanism of the details on the thinking, and put forward the corresponding problems, and gives his Suggestions. 　　Key word: ecological compensation; Environmental impact assessment; Details of the implementation 　　 　　 　　中图分类号：X820.3文献标识码：A文章编号： 　　 　　 2007年8月24日，国家环保总局下发了环发〔2007〕130号文《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》。该文为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，推动建立生态补偿机制，完善环境经济政策，促进生态环境保护，就开展生态补偿试点工作提出了一些意见。文中指出“建立生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的重要举措”，也是“落实新时期环保工作任务的迫切要求”。由此可见，目前生态补偿制度的建设和实施已经成为我国落实科学发展观，实现可持续发展的重要举措。 　　生态补偿的由来和定义 　　 生态补偿最初源于自然生态补偿，指自然生态系统遭到破坏以后的自我调节和恢复。《环境科学大辞典》曾将自然生态补偿(Natural Ecological Compensation)定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时,所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”[1]。 　　 近年来生态补偿的定义一直是法律、经济、环境、生态专家和学者关注和讨论的热点。吕忠梅教授等人[2]将生态补偿分为狭义与广义：“狭义是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的还包括对因环境保护而丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。” 马燕副教授[3]以“生态利益”为中心将生态补偿定义为：“为保护生态利益，维护生态平衡与安全，实现生态价值，达成经济效益、社会效益与生态利益一致的生态正义目标，对一切有损生态利益联系的行为进行矫正与弥补的生态化活动。”毛显强博士[4]等认为：“是指通过对损害（或保护）环境资源的行为进行收费（或补偿），提高该行为的成本（或收益），从而刺激损害（或保护）行为的主体减少（或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性），达到保护资源的目的。”曹明德教授[5]认为是自然资源有偿使用制度的重要内容之一，所谓自然资源有偿使用制度，是指自然资源使用人或生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用的法律制度。致公党中央副主席王钦敏[6]认为：“是指对生态环境产生破坏或不良影响的生产者、开发者、经营者应对环境污染、生态破坏进行补偿，对环境资源由于现在的使用而放弃的未来价值进行补偿。”另外，云南环境保护局洪尚群[7]、武汉大学环境法研究所的杨娟[8]等也在此前后作过类似论述。 　　 王良海[9]在总结吕忠梅教授、马燕副教授、毛显强博士和曹明德教授等人认识的基础上，认为“生态补偿是出于维护适于人类（也包括整个生物共同体）生存和发展的良好生态环境的需要，由生态环境的直接、间接享用者，对生态环境进行必要的保护、修复、建设，或基于公平享用公平负担原则，就其生态环境的受益承担相应义务等一系列行为活动和有关制度保障的总称。” 　　我国目前生态补偿的机制 　　 经过多年专家和政府的推动，我国目前已建立了完备的资源法和环境保护法体系，许多法规和政策文件中都规定了对生态保护与建设