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农村土地承包法在实践中问题探讨 　　【摘要】农村土地承包法实施以来，随着时间推移，涉及土地承包的问题不断增多，出现了征用土地难、调整土地难、利益平衡难、调解处理难等问题，要走出土地承包关系中问题困境，需在基本稳定土地承包关系的框架下，兼顾公平，灵活运用法律制度，合理解决当前土地承包中的问题。 　　【关键词】土地承包法 实践 问题 解决办法 　　 　　2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《土地承包法》）实施以来，随着农业和农村形势的发展变化，涉及土地承包的问题不断增多，而基层干部在处理具体矛盾时又限于《土地承包法》的束缚，调处工作仅限于劝解调和，工作难于直接有效，因此农村土地承包问题成了影响农村经济发展和农村稳定的一大因素。 　　一、《土地承包法》在实践中的问题 　　1、在思想上不接受、行为上相背离。《土地承包法》中承包期三十年不变的规定，从立法者的角度来看，是为了稳定和完善土地承包关系，切实保障农民对土地承包的合法权益，但对这一规定作为事关切身利益的农民们并不完全买帐。在《土地承包法》的具体贯彻实施过程中，特别是政府部门推行的“完善二轮土地承包”中，表现出积极性不高、热情不大。有的甚至不参加有关土地承包会议、不签土地承包合同。 　　浙江省的土地承包完善工作实际是在2004年即二轮土地承包期内进行的，作者作为一个基层工作人员直接参与了“完善二轮土地承包” 工作的实际操作。当时浙委办〔2003〕文件规定 “完善工作” 要求在2004年上半年基本完成任务，04年年底前完成验收考核工作。由于时间紧任务重，加上土地承包的规范与调查整必须与农时与作物茬口相结合，再加上群众不理解、不配合，因此当时有相当一部分村组为了完成这一政治任务，在实际操作中阳奉阴违，只上报了土地承包期三十不变的工作验收资料，同时在实际土地调整上却是依然故我，仍然按照老办法进行土地调整。 　　2、农业基础设施建设占用地矛盾突出。《土地承包法》第二十七条第一款规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”如果严格按照第二十七条第一款规定来??施，当农业基础设施建设集中占用个别农户时，基础设施建设占用的土地就不能通过土地调整来实现整个经济组织内农户共同承担。被用地农户对占用土地的还补要求就难于实现。如果不能还补占用地，被用地农户就有可能与用地单位产生对抗性矛盾。虽然《土地承包法》在理论上提供了用“机动田、新开垦地和农户交回土地”来解决部分农户不均的问题，但具体到每一个承包组，并不是所有承包组都有上述三种土地，即使有也很难满足人口增加和占用地的需要。 　　3、人口变动导致了户与户间的不公平。 “承包期内，发包方不得调整承包地”是《土地承包法》的一个基本原则，体现了在承包期内“增人不增地，减人不减地”这一精神。30年承包期不变虽然给农民吃了定心丸，但具体到一个承包组、一家一户，30年内的人口是不断变化的。婚丧嫁娶、生老病死是自然规律，在30年内个别户新增人口就无法享受到土地，而与此相反人口减少的户相对占用比别人更多的土地，也就是“一人种多人的田，多人种一人的田” ，甚至会出现“有的户有田无人种”的情况。如一户一位母亲带二个未成家儿子的家庭，二轮延包时小儿子劳动教养，大儿子在校读书，当时家中缺乏劳动力，那位母亲考虑到反正5年一小调整，因此延包时只要求分了自己的一份承包田。在“完善二轮土地承包”时承包组将原分配直接延长到2028年，取消小调整的规定。近几年二个均回家并娶妻生子，但全家7人只有老母亲一份承包田，户主多次向村、镇、县三级组织要求重新划分承包田，但地方政府限于《土地承包法》的规定，土地承包问题一直未得到根本解决，家庭成员情绪相当激动。 　　随着国家对农业的补帖力度和农业产业化发展对农用地的需求不断扩大，承包地的价值日益显露。通过对一个产粮大镇的调查，该镇11223户农业户，36667个农业人口，总水田面积为7万亩，可享受农业各项补帖的总水田面积的5.89万亩（扣除非粮食产业），2011年发放粮食直补、良种和农资综合三项补贴共608万元，平均每亩享受补帖103元。2011年该镇耕地租金已升至每亩700余元。不考虑土地经营的利益所得，按人均耕地1.5亩单纯出租计算，能否享受土地承包权一年的最低的利益差价就要1050元，如果按30年承包期内一半计算，则一轮承包期内的损失（或得益）就要15750元，这对经济并不富裕的农户来说是一笔不小的收入（或支出）。 　　4、农嫁女难于解决人地分离的矛盾。按照《土地承包法》第三十条 规定“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地……。”该条款虽然规定了农嫁女在新老居住地二者必居其一取得土地承包地的权利，但忽视了执行中的实际问题。各地完善二轮延包工作基本上在同一个时间段，当二