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农村土地流转制度下农业保险发展路径现实选择 　　摘要：农业保险的健康高效发展能有效推动农村土地流转。在农村土地流转制度下，要完善农业保险范围和发展路径，提高农业保险效率，必须进行发展模式和服务等创新。以新型农民专业合作经济组织为依托，农业互助合作保险组织为纽带，政策性农业保险与商业性农业保险相结合，建立分工明确、优势互补的农业保险组织模式：通过开发区域产品和加强技术创新双轮驱动，促进保险公司外部环境、内生动力有效结合和农业保险可持续发展；通过政府服务创新，建立政府诱导型农业保险运行机制，推动农村土地流转制度下农业保险持续健康快速发展。 　　关键词：农村土地流转；农业保险；发展路径 　　中图分类号：F840.66　文献标识码：A　文章编号：1005－2674(2012)02－057－05 　　现代农业关系?民经济发展全局。农村土地流转是现代农业发展必要和有效的制度安排。农业保险是现代农业风险管理的核心。农村土地流转制度下农业保险发展路径的现实选择，应是农户获得相当投保利益、保险公司获得一定利润回报、政府获得良好社会效益的统一。为此，需要在组织模式、保险公司和政府服务创新层面做出科学、合理、相容、有效的制度安排。 　　一、组织模式创新 　　1，发展新型农民专业合作经济组织。新型农民专业合作经济组织泛指我?农村市场化改革以来，在家庭承包经营制度基础上新发育成长的，由农民按照自愿、民主、平等、互利原则自发组织的，以为其成员的专业化生产提供产前、产中、产后服务为宗旨，谋求和维护其成员的社会经济利益的各种经济组织和社会团队。新型农民专业合作经济组织的制度特征是人们自愿联合、共同所有和民主管理，社会基础是农民的广泛认同和积极参与，具体形式包括农民专业协会、技术研究会、专业合作社和各种农民专业合作联合组织等。传统意义上的“公司+基地+农户”发展模式，简单组织起来的农民很难平等参与谈判，公司经常会把风险转嫁到农民头上，导致公司一枝独大、侵犯农民合法权益的情况时有发生。2007年中央一号文件提出“鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险”。嵌???新型农民专业合作经济组织，把中介组织作为农户参加农业保险的基础途径，不仅有利于构筑维护农户合法权益的“公司+基地+组织+农户”新模式，而且有助于弥补家庭承包责任制以后生产队解体、相应合作经济组织未能建立或有效运转存在的真空状态。合作经济制度作为一种企业制度，具有存在的必要性和特定的生存空间。从企业规模看，主要适合于中小型企业；从产业领域看，主要分布于农业、商业服务和城市小工业；从要素密集程度看，主要集中在劳动密集型的行业。我?推行适度规模经营，而非?外大农场制度，参与农村土地流转和农业保险的主要是中小企业群体，相关产业活动领域也主要是农业、商业和城市小工业，并且多集中在劳动密集型行业，与新型农民专业合作经济组织具有天然相容性，契合农业保险实际发展情况。 　　2、建立有机结合的双层合作保险组织。第一层次，以乡镇为单位，直接面向农村土地流转农户，建立互助合作保险组织，实现一定范围的覆盖。互助合作保险组织把面临相同农业风险的人联合起来共同抵御灾害减少损失，本质是互助共济。农村社会是“乡土社会”、“熟人社会”，基于乡土情结和血缘联系，农户之间交往频繁、守望相助，与农业互助合作保险组织互助共济本质要求相符合，与目前农村土地小规模流转情况’相适应。可规定农村土地流转达到一定规定面积之上(比如50亩)作为农业互助合作保险组织的会员资格，对会员在信贷支持、技术扶持和市场开拓采取诱致措施，提供签订保险合同、明确承保标的、收取保险费用、开展防灾防损、评定标的损失、支付保险赔偿和依法及时分保等系列化社会服务。以乡镇为单位能够更好地协调各方利益关系，解决不同村集体的合同纠纷，实现农业保险健康发展。第二层次，以特色产业或主导产业基地形成的农村经济地理区域为单位，成立互助合作保险联合社，面向以乡镇为单位成立的互助合作保险组织服务，实现一定区域的覆盖。以区域为单位成立互助合作保险联合社，等于改变了农村土地分散化生产的组织资源环境，改变了农户小规模经营的不利发展环境，改变了农业差异性发展的基本空间环境，相当于组合形成了农业保险大客户，更加符合大数法则要求。 　　3、政策性农业保险与商业性农业保险相结合。首先，政策性农业保险是必然取向。随着农村土地流转制度下农业投资增大，农民风险防范化解意识明显提升，农业保险客观需求日益增强。农村流转土地种植关系?计民生的粮食、油料作物为主，具有准公共产品属性的政策性农业保险应该得到大力支持。事实上，政策性农业保险是利用保险的“外壳”，注入政府支持农业的政策“内容”。政府通过给予农业保险法律、经济和行政的支持，运用农业保险的方式为农业提供较全面的风险保险，用以提高农业经济的稳定性，并