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论基层公安机关警力不足结症及解决途径 警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、能力和工作效率，是公安机关得以正常运转的决定性因素。警力的多少，配置的优劣，素质的高低，直接关系到公安机关战斗力的强弱，关系着公安机关的可持续发展，影响到国家的长治久安和人民的安居乐业。近几年来，虽然各地公安机关紧密围绕警力资源的开发与建设，通过大规模招警与警力下沉等一系列措施，使基层公安队伍的规模与实力不断得到扩大，但由于受体制、编制、财政的限制仍无法大规模增加警力。现有警力与当前构建和谐社会的要求和保障经济建设的需要极不相符，已经成为制约公安事业发展的一大“瓶颈”。因此，分析并解决当前警力不足的问题显得十分迫切。 一、当前基层警力不足的现状  现结合我省某县实际情况，对基层派出所民警的工作现状和特点进行浅显的分析。某县公安局派出所民警占总警力百分之52.89，警力为常驻人口的万分之6.72。其中一个乡镇派出所的基本情况是：全所现有3名在编民警和2名交通协管员（辅警）。其中所长1人，副所长1人，内勤1人，下设2个治安片区分别由在编民警分管。其中40岁以上民警1人，30岁以上民警1人和初任民警1人。辖区有13个行政村，常住人口14000人。所内全面工作由所长负责，同时兼管队伍建设和所内后勤工作，内勤分别负责情报信息搜集、统计报表和户籍管理等工作。其中大部分州局县局部署的工作均由所长和内勤负责完成（除城关所外，其余乡镇所基本相同）。13个行政村中，大部分行政村还要借助水上民用交通工具，其中10个村可汽车直达，大部分是村级道路，常呈现“晴通雨阻”、“修好就毁，前通后断”、“大雨大垮，小雨小垮，无雨也垮”的恶性循环局面，且弯多、坡长、路险，通行条件恶劣。因此，不仅给派出所民警的值班接处警、消防监督检查等辖区工作造成一定的困难，也给群众办事带来了不便。据调查统计，我省各县公安局派出所民警全年除国家法定节假日可以适当轮休外，其余都在值班备勤，也就是说每名民警实际上没有正常的轮休，且工作任务繁重，早已大大超出了正常工作量。其现状主要反映在以下三个方面。 （一）治安案件查处难度大 治安案件的查处是派出所的主要工作内容之一。《中华人民共和国治安管理处罚法》中规定一般治安案件的查处时间是30日内，复杂案件的查处时间可延长30日。可见立法者已充分考虑到了治安案件的查处难度。有过基层派出所和刑警队共同工作经历的民警都知道，办理治安案件要比办理刑事案件复杂的多。这并不是说治安案件比刑事案件难以破获，而是治安案件需要处理许多与案件本身无关的事情。治安案件的办理原则是教育与处罚相结合，案件的成因多是民间纠纷或生活琐事，当事人双方往往都有一定过错，又都自认为自己有理。在民警取证时只说对自己有利的，回避或不承认自己的过错，现场知情人又多数怕得罪人不愿作证，给调查取证带来难度。由于群众民主、法制意识提高，但对法律的具体规定只有些模糊的了解，一些人过于片面强调自身利益，而不愿承担相应的责任和义务。因此，这就要求民警将案件的处理程序和结果对当事人双方进行解释，教育当事人，化解双方矛盾，避免出现因对案件处理不满而上访告状的情况。例如，办理殴打他人案件时，被害人伤情介于轻微伤和轻伤之间时，就必须作法医鉴定。而法医鉴定结论的出具是需要时间的，在此期间，对违反治安管理嫌疑人又无其他强制措施，只能在取完笔录后放回。有的被害人往往就认为是对方“找人”了，派出所随便放人，便到县局或其他有关部门上访告状。此外，部分案件存在向办案民警讲情、施压的现象，也不同程度的影响了案件及时公正的处理。民警的工作强度仅此一点就可见一斑。 （二）阶段性的任务繁重 各类违法犯罪具呈现季节性的特点，基层民警维稳任务繁重。一是严打战役中侦破案件和抓捕犯罪嫌疑人是同犯罪分子斗智斗勇的过程，抓捕前后还要进行调查取证，审批裁决，以及案卷的检查整改等相关工作。每一起案件都有其自身的特点，能否成功破获案件抓捕到犯罪嫌疑人有许多不可预料的因素存在，有的案件可以在短期内侦破，有的案件需要几个月、一年甚至更长的时间。二是消防监督检查，俗话说“日日防火，夜夜防盗”，消防安全关系着群众的切身利益，责任重大，时刻马虎不得的，民警必须下到村寨的各家各户去检查整改。三是熟悉辖区人口，对重点人口等进行监督考察，包括流失人员、疯呆傻人员、独居一室人员、境外人员、典当业人员、行业场所人员、信教人员、明显特征人员、专业特长人员、废品收购人员的排查；清理整顿出租房屋，暂寄住人口登记调查。四是校园周边秩序整顿和安保工作，每月至少到校园工作两次，进行安全检查和法制宣传教育等校园周边秩序整顿工作；各种重大会议和活动的执勤和安全保卫工作。五是经常参加有笔记，有讨论，有心得体会的会议和进