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基于竞争能力提升民办高校“去行政化”研究 　　 摘 要：民办高校普遍“行政化”的现象，影响了民办高校的资源配置效率、竞争能力与教育水平。分析了民办高校“行政化”的现状与表现形式，剖析了民办高校内部管理“行政化”的影响，并基于民办高校竞争能力的提升，探讨了民办高校“去行政化”的实现路径。 　　 关键词：竞争力；民办高校；去行政化 　　 中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0206-02 　　 　　 高校“行政化”是影响中国高校教育水平的主要体制因素，所以，最近几年，高校“去行政化”成为高校管理体制改革的热点与难点。学术界对高校“去行政化”的研究，主要关注公办高校，而对民办高校“去行政化”的研究关注较少。但民办高校“行政化”的现象在中国也普遍存在，它影响了民办高校的资源配置效率、竞争能力与教育水平。因此，民办高校如何通过“去行政化”改革，遵循高等教育规律，实现科学管理，以提高民办高校的教育水平，服务社会，对优化民办高校管理具有重大的实现意义与实用价值。 　　 一、中国民办高校“行政化”现状 　　 民办高校的办学经费几乎不依赖于政府，在与政府之间的外部关系上，民办高校与政府之间的“行政化”现象并不存在。与公办高校的“行政化”表现不同，民办高校的“行政化”主要体现在民办高校的内部管理上，所以，民办高校的“去行政化”主要就是内部管理体制的“去行政化”。 　　 中国民办高校没有财政拨款，所有办学成本出资方自行承担，所以在内部管理体制上，主要是采用企业式的行政化管理方式。即在内部管理上，民办高校运用行政命令配置资源，采用企业化的管理方式，实行成本与收益核算、追求经济效益，并根据权力与职位分配资源的管理方式。具体表现为：第一，在领导体制上，其内部领导体制大多数主要采用董事会领导下的校长负责制、党委领导下的校长负责制和职工代表会民主基础上的校长负责制、主办单位领导下的校长负责制等。第二，在内部组织结构的构架上，依据马克斯?韦伯的等级制，按专业分工、层级节制原则设置各职能部门。各主要职能部门的负责??几乎都由出资方安排人选，较少所有权与管理权分离。第三，在具体的管理方式上，实行行政科层化，即校领导-机关部处-院（系）-教研室，形成了自上而下的权力传递体系，基层教工很难参与到学校决策，一线教师被边缘化、学术事务决策行政化，很多民办高校几乎没有学术委员会，有的即使有，也被严重虚化。第四，在报酬、待遇分配上，主要是依据行政职务级别与部门权力的大小分配，教师的整体待遇水平普遍低于行政管理人员。 　　 二、中国民办高校“行政化”的影响 　　 民办高校“行政化”的内部管理方式一定程度上带来了管理效率，保障经济效益同时，却违背了基本教育规律，对民办高校在资源配置、竞争能力与教育水平等方面造成了各种现实与潜在的深远影响。 　　 1.在资源配置方面，民办高校资行政化配置资源，导致教学条件难以改善，教育质量低下，社会资源浪费。民办高校为保证对学校所有权的控制，在职能部门的重要人事安排上，多数由出资方决定。大多数民办高校的经费配置是根据各职能部门权力大小、级别的高低，而不是根据科研与教学贡献的大小与重要性。在教学投入上严重不足，甚至有的学校连基本的教学条件也难以保障。教师的待遇普遍低于行政管理人员。民办高校的经费来源90%以上是向学生收学费，根据有关统计，在中国民办高校，本科学生平均一年向学校缴纳的学费近12 000元，专科学生平均7 000元。据2007的统计，中国民办高校有300多家，在校生有400多万人，所以，表面浪费的是民办高校的资源，从社会宏观的角度看，实质是浪费社会资源。 　　 2.民办高校内部极端“行政化”的管理，导致民办高校竞争能力下降、经营限于短期利益、发展陷入恶性循环。对于民办高校而言，由于经费来源单一，主要依靠学生学费。能否招收到学生，也就决定了其能否持续生存。民办高校在社会声誉、生源质量、办学条件与师资力量等方面与公办高校相比，存在明显的劣势，在民办高校之间，生源与办学条件的竞争也是不可避免的。随着人口数量的减少，学生入学率的降低，各类高校都将面临生源锐减的问题，东南沿海的一些民办高校已经展开生源争夺大战。而民办高校能否在生源大战中获得竞争优势，又取决于其竞争能力。很多民办高校在多年的发展过程中，并未建构自己的核心竞争能力，众多民办高校千人一面、专业雷同，很少有形成其办学特色的。因此，很多民办高校在经营过程都出现管理短期化，追求短期利益最大化，缺乏长远的发展规划，使内部管理“行政化”现象不是缓和而是愈发严重。 　　 3.民办高校内部管理“行政化”的直接后果是高校教育管理违背教育规律，教育质量下降。民办高校提供的是高等教育与科学研究之类的准公共产品，具有较强的正外部效