聚焦都市村庄流动人口“旅栈式”管理现象.docVIP

聚焦都市村庄流动人口“旅栈式”管理现象 河南省人口计生委副主 任赵长法(中)在中原区人民 政府区长张俊峰(左),中原区 计生委主任李福枝l右)的陪 同下在小岗刘社区视察流动 人口计划生育工作. 獬 随着城市化的迅猛发展.河南正处于加快城镇化的进程中.每年有100多万人 口从农村转移到城镇.城镇化率正以1.4个百分点左右的速度提高.原来的村庄被 城市包围.以出租房屋为主要经济收入的村民.变成了不再从事农业生产的特殊农 民.独特的地理位置和廉价的房屋租金.吸引了大量的流动人口来此租房居住.都市村庄成了流动 人口的”聚散地”.流动人口也日益成为城市计划生育工作的难点.给人口计划生育工作的管理增 加了很大难度.同时.各类刑事,治安案件.也呈高发势头.在这种情况下,为了抓好暂住人口的管 理,有效地做好流动人口的计划生育工作.果断地遏制各类刑事,治安案件的发生.杜绝流动人口 计划外超生.郑州市中原区计生委和小岗刘社区与所在地派出所相结合.探索出用”四化”管理都 市村庄流动人口的新模式.不失为一种有益的尝试.或许对其他地方也有一定的启示.于是,日前. 记者走进了小岗刘社区.把笔触对准了”小岗刘模式”的发源地—— 村庄流动人口 郑州市中原区大岗刘乡小岗刘社 区,位于市区西南部的市区繁华地段,辖 54”自然村,8个居民组,常住人口只有 6560人,暂住人15却达到3,5余万人,是 流动人15和暂住人15的聚散地.是治安 防范工作的一个”老大难”.是典型的”城 中村(月)”.其中,l8—49岁的计划生育管 理对象达28000人(是常住人15的4倍 多),已婚育龄妇女达2281A.自2003年8 月开始,当地派出所在治安环境复杂的 小岗刘社区所辖的5个自然村逐村建立 了警务室,推行”居民自治式”管理.此项 措施,不仅实现了警力下沉.警务前移. 而且充分发挥了基层村民组织群防群 治,自防自治的作用.同时.利用房屋租 赁的法律手段和居民公约中的经济手 段,实现了警民联防和新形势下流动人 15管理工作的有机结合.以服务促管理. 使”城中村(庄)”流动人15管理和警务室 建设等工作都取得了较好的效果.初步 形成了以…城中村(庄)’社区化,出租房 屋’旅栈化’,租住人口常住化,防范管理 自治化”为特点的”小岗刘模式” “各人自扫门前雪. 莫管他人瓦上霜” 都市村庄是城市化进程中的必然产 物,也是郑州市城区结构的一大特色.据 口本刊记者郭林涛 郑州市中原区颍河路派出所李虎卿所长 介绍.过去的都市村庄存在着”一脏,一 杂,一弱和八多”现象,即街道狭小肮脏, 人员鱼龙混杂,管理松散薄弱.黄赌毒现 象多,三陪小姐多,酗酒滋事多,非法同 居多,”超生游击队多”,抢劫盗窃多,坑 蒙拐骗多,无证小场所多 都市村庄为何会出现”天下第一难” 现象.究其原因.主要有以下两种:一是 部分房东害怕管理严格了.房屋租不出 去,影响个人的收入,有些房东受利益驱 动.主动为政策外生育提供庇护场所:二 是部分干部群众的思想转变不过来.认 为只要管理好本村人员就行了.流动人 15是”外人”.遇到上面检查.把流动人15 “轰”走,轰到别人的地盘上,就和自己没 有任何关系.以上问题的存在,使得都市 村庄流动人口的计划生育T作”雪上加 霜”. “花径不曾缘客扫. 蓬门今始为君开.” 20o2年.刚上任不久的中原区计生 委主任李福枝对小岗刘社区的计划生育 工作十分挂心.也很头疼.不管严寒酷暑 几乎每天都要去小岗刘督查计划生育工 作,并多次找到小岗刘社区党委书记王 二松.让其加强对辖区内流动人口的管 理.王二松书记开始不理解,经过李福枝 主任i番五次苦口婆心地做工作.王二 松书记终于想通了.最后,小岗刘社区投 入26万元,配备了空调,办公桌椅,电脑, 指纹识别仪,身份证识别仪等设备.辖区 公安派出所在每个都市村庄都成立了警 务区.负责全村的社会治安工作.并实行 “旅栈式”管理.即公安民警对全村所有 的出租房屋及每一个出租房间进行统一 编号.为每一个房屋出租户的房东发放 《暂住人15登记本》,与他们签订出租房 屋治安管理责任书.使他们明白自己的 责任.每一个租房居住的流动人15都像 住宾馆一样,详细登记姓名,性别,年龄, 职业,身份证号码,租住房屋楼层及房问 号等内容.对每个新人住或搬出人员的 信息.由房东及时上报警务室,录入微机 或注销,纳入管理视野.由于此管理模式 好操作,信息传递渠道畅通,信息质量准 确无误,于是,村委会就大胆尝试着与公 安部门结合,实行流动人口信息资源共 享,加强对流动人口的计划生育管理和 服务.首先,让各组宣管员,主动协助民 警将各房屋出租户有变动的《暂住人口 登记本》收到警务室.对新人住流动人口 的情况进行登记,建档并录入微机:计生 管理员从中筛选出计划生育管理和服务 对象.