社会保障学复习资料.doc.docVIP

绪论 1、社会保障概念的界定 “社会保障”一词，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中。 1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》表明国际组织正式采纳“社会保障”一词。 据统计，1949年实施各种类型社会保障制度的国家有58个，到1997年已经增加到172个。 2、社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。（郑功成） 社会保障的产生和形成 社会保障的方式：再分配 在前资本主义时代，人类经济活动是一种嵌入在人际关系网络中的互惠经济，生产者和消费者以信任和礼物的形式交换产品。社会弱者有权利通过宗族等社会关系获取援助，各种社会机构和富人也建立救济院等机构对那些面临生存威胁的人进行救济。这种再分配是一种社会控制方式，其目的是疏缓社会矛盾。 古典资本主义时代，人类经济活动和社会关系逐渐脱离了，劳动力和土地、其他自然资源一起成为商品。在陌生人社会里，失去了社会关系庇护的劳动者主要依靠工资的单一收入，失业使其面临极大的生存威胁。于是工人运动出现了，要求政府进行再分配，建立救济、工伤、养老等社会制度维护他们的经济安全。 现代资本主义时期，援助性再分配、保险性再分配、补偿性再分配纷纷在德国、奥地利、英国等国家通过立法成为制度化，福利国家出现了，人类经济活动又重新回归于社会关系。不同程度的福利国家，通过由政府主导的再分配缓解社会矛盾，再分配的对象从需要救济的弱势群体逐渐扩展到面临伤残、疾病、失业、养老威胁的社会底层，最后在失业、教育、养老、医疗和住房方面的公正性再分配惠及到全体人民。 社会保障制度的划分依据 以政府介入的程度或制度化为依据 慈善事业时代或前社会保障阶段----济贫制度的形成与发展阶段----现代社会保障阶段（产生－发展－成熟） 以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据 社会救助型发展阶段----社会保险型发展阶段----社会福利型发展阶段 社会保障发展阶段的划分标志： 1、一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平；2、一定时期内社会成员对社会保障的需求3、政府介入的程度4、社会保障实践的出发点与基本目标5、一定时期内社会保障实践的具体内容 影响社会保障发展进程的因素：经济因素、社会因素、道德伦理因素、政治因素 社会保障制度的发展阶段 一、萌芽时期（十九世纪三十年代） 英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性 英国在1834年颁布新《济贫法》——标志着现代社会保障制度的萌芽 原则：政府有保障公民生存的义务，救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。 意义：首次体现了现代社会保障的重要特征——互济性及受益人的权利与义务的一致性。 对早期社会保障发展的简要评论 第一，它的性质是居高临下的。第二，它的根本目的是防止被统治者反抗。第三，它的保障项目是极端有限的。第四，保障水平是极端低下的。第五，保障效果是不良的。 二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期） 德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立 理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革 以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志： 1制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变 2雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制 3受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 4质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利。 社会保险制度的基本特征： 在性质上是权利义务结合型；根本目的是解除社会成员的后顾之忧；保障水平是基本保障型；保障过程是规范化、强制性； 三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代） 标志：以美国罗斯福“新政”为代表，1935年《社会保障法》的颁布为标志 美国《社会保障法》特点：（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险（2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险（3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、儿童福利及公共卫生措施。 社会保障制度形成的基本标志 性质上表现为全民普遍性福利 根本目的在于提高社会成员的生活质量和促进社会整合----立法先行 保障项目走向完备化----循序渐进 实施过程进一步社会化----不断完善 四、社会保障充分发展时期（20世纪中叶） 标志：以英国福利国家建成为起点 “贝弗里奇报告”的主要特