长治市十二五划以及发展细 下.pdfVIP

第二，要坚持以产业化带动城镇化，通过科学定位实现错位发展、 做强产业、集聚人口。各县市区要按照 “定位科学、布局合理、分类 指导、错位发展、有序推进、优势互补、合作共赢”的原则，充分发 挥自身资源优势和比较优势，形成产业特色，以产业发展提升县域经 济发展水平，吸引人口快速集聚，带动城镇化发展。这里所说的 “定 位”，主要是就产业发展而言的。市委在调查研究的基础上，初步确定： 城区要建成全省一流的光电产业和军工产业集聚区；郊区要倾力打造 “钢铁生产之都”；高新技术开发区要成为高新技术研发中心和新兴产 业的 “孵化器”；长治县要全力打造煤炭生产和机械制造重镇；襄垣县 和屯留县要打造能源生产供应基地和煤化工循环经济集聚区；长子县 要建成能源生产供应基地和优质农畜产品生产供应基地；潞城市要建 设全国一流的煤化工循环经济集聚区；壶关县、沁县、平顺县要发挥 自身优势，努力打造有机农产品供应基地和休闲旅游度假基地；黎城 县要成为中国的 “硅都”；武乡县在打好红色旅游牌的基础上，把重点 放在发展金属镁和镁铝制品产业上，建成山西乃至全国的 “镁都”；沁 源县要着力做强做大煤炭产业，成为多品种优质煤生产供应基地。 第三，要加快农民市民化进程，让更多的人进得来、留得住、过 得好。市域城镇化的主要标志，是让更多的农民实现真正意义上的身 份转换，变成和 “土著”市民享受一样待遇的新市民。转换得越快， 市域城镇化的步伐就会越大。有两条路径：一是改造城中村和城边村。 通过改造，成建制地让居住在这些地方的农民市民化，腾出土地用于 产业发展，增加吸纳空间。二是制定农民变市民的标准或 “门槛”。比 如，在城里买了房子的；投资办企业的；个体私营企业主；三年以上 有固定职业的打工者；有一定技术专长和大学本科毕业生；公职人员 直系亲属等。通过设置 “门槛”，分批、有序、逐步推进农民变市民的 进程。农民转成城市户口后，需要享受与原城市居民同等的各项福利 待遇，由此带来的最大问题是财政压力。主要是学校、幼儿园、医院 建设，城市低保、失业保险救助和经济适用房、廉租房供应等。因此， 各县市区做预算时，要专项研究城镇化保障问题，财政要拿出资金做 保证，充分考虑进城农民的生存与就业问题。把过去农民自发的进城 活动，变为由政府主导的、有序的、自觉的市域城镇化建设和发展运 动。 推进市域城镇化的过程，也是服务业不断发展壮大和形成规模优 势的过程。据专家测算，城镇化率每提高 1 个百分点，可拉动 GDP 增 长 1.5 到 2 个百分点。每增加 1 个城镇人口，可带动 10 万元左右的投 资，1 个城镇人口相当于 3 个农村人口的消费。“十二五”期间，全市 大约有 80 多万农民变为市民，形成 800 多亿元的投资需求，新增的物 质消费量和文化需求将大幅提高，传统服务业将产生一个大的飞跃， 信息、传媒、物流、旅游等现代服务业将有一个大的发展。 （四）主攻绿化荒山，巩固提高平川，加快城乡生态化建设步伐 城乡生态化，不仅是城乡环境的生态建设、生态恢复和生态重构， 而且是一场涉及到发展观、价值观、生活方式等方面的深刻变革。 我市森林覆盖率已经达到 30.9%，比全国、全省平均水平高 10.5 个和 12.9 个百分点。目前，全市仍有约 180 万亩宜林荒山、荒坡、荒 地尚未绿化。据专家论证，我市林业生态建设的最佳效果是森林覆盖 率达到并稳定在 45%左右。因此，我市推进城乡生态化的基本思路是， 正确处理好农业生产和生态建设的关系，处理好生态发展和生态保护 的关系，在保护中发展，在巩固中提升。主攻目标是荒山荒坡荒地绿 化。“十二五”时期，以宜林荒山绿化为重点，每年造林 40 万亩。到 2015 年，全市森林面积达到 771 万亩，森林覆盖率提高到 37%左右， 年均提高 1.5 个百分点。平川地区主要抓好巩固成果，拾遗补缺，有 效避免林农争地，重点发展干果经济林、种苗花卉、生态旅游等产业， 提高林业综合效益。城市绿化要简约大方，适地适树适草，在公园建 设上，要避免百园一面，重点在突出特色、突出景观、突出文化、提 升品位上下工夫，建成区绿化覆盖率要保持在 50%左右。努力在全市 构建起城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化、城乡绿 化一体化的现代林业生态系统。 通过推进 “四化”建设，到 2015 年，三次产业比例由 2010 年的 4.4：65.4：30.2 调整为 5：55：40 这样一个比较理想的结构。地区 生产总值、全社会固定资产投资、财政总收入和一般预算收入、城乡 居民