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GIS支持下的印度洋海啸赈灾 ——复杂突发事件的评估和协调 毁灭性的印度洋地震和海啸所造成的灾害，是近期历史上世界范围内最具破坏性 和最为复杂的自然灾害之一。据估计，这场灾害使大约30万人员伤亡，14.3万人失踪， 近十几个国家受到影响，数十亿美元的国际援助在这场影响巨大的灾难面前杯水车薪。 在灾区，整座的城市和整片的区域被摧毁，景观和海岸线被永久改变。 2004年12月26日 印度洋9级地震的震中 (感谢：WorldSat国际公司和ESRI数据和制图 CD 2002) GIS最佳实践 25 WWW.ESRI.COM/PUBLICSAFETY 灾难发生后，无数的国际组织、救灾机构、以及世界各国积极响应，提供捐款、 物资、人员、设备、服务等帮助。GIS在许多组织机构的紧急响应中发挥了关键作用。 一向关注国际人道主义紧急事件的联合国和美国政府机构，最初受到了估计灾难范围 和程度的挑战。从一开始，GIS技术就在引导紧急响应人员赶往受灾地区的过程中，以 及在到达之后，对灾难的巨大影响制图以协调救援的工作中发挥了关键作用。 联合国人道主义事务协调办公室(UNOCHA, United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs)不仅负责为当地的救灾提供支持和指导，而且需 要就这一灾难向国际社会在全球范围发布信息。UNOCHA设立了两个人道主义信息中 心(HIC, Humanitarian Information Center)办事处，一个在斯里兰卡，另一个在苏门答 腊岛。每一个办事处都广泛使用GIS为人道主义工作者制作地图，如受灾人口图、损害 评估图、以及国内难民图。 在人道主义信息中心的GIS产品中，最有价值的是“谁在哪做什么”地图和数据 库。这些产品在赈灾工作人员的信息沟通上发挥了无法估量的作用。这些信息诸如哪 些组织已经在特定区域解决问题，哪里仍有可能需要帮助。有关人道主义信息中心世 界范围内的最新信息可以在获取。为了促进全球人道主义活动信 息的传播，UNOCHA维护着一个赈灾网站(ReliefWeb,)这个网站是世 界上访问量最大的人道主义信息门户网站，每天的点击量超过百万次。赈灾网的地图 中心(ReliefWeb Map Centre)是一个全世界人道主义活动已发布地图的储藏库。除了 UNOCHA制作的态势图，地图中心还包含一系列多样化的国际性来源的地图。 另一个在海啸响应行动中已广泛使用GIS的单位是联合国联合后勤中心(UNJLC, United Nations Joint Logistics Center)。UNJLC是一个跨部门的机构，其任务是协调和 优化人道主义组织在大规模紧急事件期间的物流能力。UNJLC运用GIS制作了一套关于 苏门答腊北部交通基础设施损害情况的详细图集；地图集标识出了178座受损或被摧毁