后周世宗的改革.doc

后周世宗的改革 乾祐三年（950年），后周政权建立前后，全国政治形势也在发展变化之中。南方的南唐和后蜀的势力有了新的发展。开运元年（944年）南唐灭亡问政权，占有福建大部分土地。）广顺元年（951年），又乘楚内乱，派遣军队占有了楚的全部土地。于是南唐所辖的地区，从原来的二十八州，扩展到三十五州，成为南方一支强大的势力。与此同时，四川的后蜀领地也有所扩展。后蜀原来就是南方较为强大的政权，占有五十余州的土地。后晋末年，契丹入侵。后晋秦州节度使何健以秦、成、阶三州之地降蜀，蜀又攻占凤州，后蜀势力进一步发展。这样，蜀、南唐与后周形成了鼎足之势。 从后周政权来看，北方契丹的威胁并未解除。辽军往往利用中原多事之秋，“乘虚入寇”，北部边境的安宁难以保证。后周内部又面临着五代军阀割据时期所造成的政治腐败、经济崩溃、阶级矛盾和民族矛盾极为尖锐的局面。 显德元年（954年）郭威死，周世宗柴荣即位。柴荣，邢州龙冈人，父为庄田主。幼时为其姑夫部威收为养子。年轻时代，曾随大商人颉跌氏外出经商，远至江陵（湖北江陵）做茶叶生意，柴荣得以接触社会，了解现实的一些情况。后汉天福十二年（947年）郭威被任命为权枢密副使时，柴荣被封为左监门卫将军。后汉乾祐三年（950年），郭威为邺都留守、天雄军节度使，柴荣因改任天雄军牙内都指挥使。后周政权建立后，柴荣担任澶州（河南濮阳）节度使，被封为太原郡侯。广顺三年（953年），为开封尹，晋封为晋王。郭威去世后，柴荣继承了帝位。 郭威及其后继者柴荣，目击当时政治的腐败和政局的变化，对全国局势的认识比较深刻。他们接受了前代几个小王朝的经验教训，实行了内容较为广泛的社会措施，以缓和阶级矛盾，稳定后周政权，巩固封建统治。 首先，刷新政治。郭威和柴荣在位时，皆亲决军国大事，曾屡次下沼求谏求贤。显德二年（955年）四月，柴荣曾命令臣下各自撰写《为君难为臣不易论》和《平边策》各一篇，以听取臣下的意见。柴荣还“好拔奇取俊”,注意搜罗有才能的士人。因而“有自布农上书，下位言事者，多不次进用”。 提倡节俭，严惩贪官污吏，也是后用政权刷新政治的重要措施之一。后周统治阶级一反五代统治者奢侈豪华，苛虐百姓的做法，下令“减后宫冗食之人，停诸司不急之务，方岳止甘鲜之货，殿庭绝珠玉之珍”。同时严惩贪官污吏，如左羽林大将军孟汉卿，因他放纵部下侵扰人民，在征收藁税时，向百姓额外“多取耗余”而被处死，“有司奏汉卿罪不至死”，世宗柴荣答称：“朕知之，欲以惩众耳。”又罢除一些地方奸邪酷吏。莱州（山东掖县）刺史叶仁鲁，虽是郭威部下，也因贪赃绢一万五千匹，钱一千缗，被处死。显德五年（958年）又杀死楚州（江苏淮安）防御史张顺，因为他在任期间，曾吞没榷税钱五十万和官丝绵二千两。 后周还调整了州县行政机构，裁并乡村，整顿里甲，清查户口。柴荣接受中书舍人窦俨的建议，采用新郑县义营的办法，来加强统治。显德五年（958年），命令全国各地州府，将一百户居民组成一团，“选三大户为耆长，凡民家之有奸盗者，三大户察之；民日之有耗登者，三大户均之”。 后周的这些措施，稳定了社会秩序，有助于中央集权统治的加强。 第二，积极解决农业劳动力和垦荒。这是后周解决现存严重社会问题的关键措施。 处置营田是恢复农业生产的措施之一。广顺三年（953年），后周规定；“以天下系官庄田仅万计，悉以分赐见佃户充永业。”这样不仅“出户三万”，使国家增加了纳税户，改变了营田土地为官史所侵占，营田收入为管理的官吏所侵吞的现象，而且由于“百姓既得为已业，比户欣然，于是葺屋植树，敢致功力”，刺激了农民生产的积极性努。 对逃户庄田颁布处理办法，根据客观实际，分别不同情况解决上地问题。显德二年（955年）规定，“应自前及今后有逃户庄田，许人请射承佃，供纳租税”。按规定，凡逃户庄田允许农民承种为永业，如田主三年内还乡者，分之一半；五年内还乡者，则交还三分之一。但承佃户自己出力益造的房屋和栽种的树木园圃不在交还之列。五周年以外回来的，庄田除本户的坟地以外，便不予交还；桑田如承佃户无力栽种而致荒废的，就交还本户。在北方边境地区，由于人民常遭辽军掳掠，人口流动较大，故处理逃户庄田的办法较为通融。规定逃户庄田许民承佃耕种，但田主五年内归来者，桑田与庄田交还业主三分之二；十年内归来者交还一半；十五年内归来的交还三分之一。另外还规定流亡户的庄田如无人承佃耕种，则州县应设法招还本户；或由别户请求耕种，作为其永业。招还本户或归于别户时，在第一年内都免除租税。后周这种处理逃户庄田的办法，主要精神在于将土地与劳动力结合起来，使农民附著于土地之上，以增加国家的税收，它是在没有触动地主阶级利益的前提下实行的，客观上对恢复与发展农业生产有积极作用。 第三，改革税收。后周统治者改变了五代以来“竭泽而渔”的办法，对赋税制度实行了一些改革。 牛租和牛皮税是五代