外国机关公法人及类似组织体之比较观察.pdfVIP

第三章 外國機關公法人及 類似組織體之比較觀察 行政法人係指國家及地方自治團體以外，依制定之組織法律設立，具人事及財 44 務自主性之公法人 ，爰本章先自學界與實務觀點說明公法人概念，再依序介紹世 界先進國家之公法人制度。公法人制度較完備者，於大陸法系國家有德國、日本、 法國，英美海洋法系國家，本無公、私法人之區分，然其 NDPB、Agency 及Government Corporation 均為類似組織體，故於文內一併介紹，末節則比較各國公法人制度之 異同。 第一節 公法人之概念 法律體系內，不惟自然人具有權利主體地位，基於行政目的考量，法律亦可使 特定組織具權利主體之地位，法律所創設具權利能力之組織即為法人，依其規範基 礎為公法或私法，又分為公法人與私法人。本文所關注在公法人，以下分由學說及 實務探究。 第一款 學界之定義 45 一、學術辭典定義 ： 「公法人」在英美法學院權威法律名詞辭典之定義為：An artificial person （e.g. municipality or a government corporation）created for the administration of public affairs. Unlike a private corporation it has no protection against legislative acts altering or even repealing its charter. Instrumentalities created by state, formed and owned by it in public interest,supported in whole or part by public funds and govered by managers deriving their authority from state. 46 二、學界界說 ： 44 行政法人法草案第2條， 45Sharon Realty Co.v. Westlake, Ohio Com.P1.,188 N.E. 2d 318,223,25 O.O. 2d 322.Black＇s Law Dictionary, 5th rd Edition,（Taipei;Caves Books Ltd., authorized Taiwan edition 3 printing,1989）,pp.1105-1106，轉引自江山鑫，從公法人制度探討市港合一法制化之研究，國 立台灣海洋大學法律研究所碩士論文，91、6，頁7-8 38 47 「公法人」係指某一單位被賦予公法之人格，從而獨立成為權利義務之 主體，就業務領域內以自己名義決行，並為責任之歸屬。國內行政法學學者 習援引德國法，將公法人區分為「公法社團」 、「公法財團」及「公法營造物」 三類型。德學者Hartmut Maurer 認為除國家（包括聯邦、州）外，公法人尚 包括屬間接國家行政之其他公法人 48 ，可略別為：其他公法團體、具有權利能 力之公法設施及公法基金會。其他公法團體乃屬人之公法協會，自我管理內 部事務，同時分擔國家任務（自治原則與分散原則） ，依職業、經濟、社會與 文化等特徵劃分其成員。公法設施係公共行政之物質組織形態，其設立目的 在以使用關係之形式，為公民及除公共行政