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第8章 行政法 教学目的和要求：识记行政法的基本概念，掌握行政法的基本原则和基本制度。 第1节 行政法法概述 一、行政法的概念 行政法是关于行政权力的授予、行使，以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。它本质上调整行政权力与私人权利之间的关系。 行政法是实体法、程序法和诉讼法的统一体，因此其调整对象包括行政组织关系、行政管理关系、内部行政关系、行政救济关系和监督行政关系。 二、行政法的基本原则 （一）行政法治原则 1. 行政职权法定 任何行政权力的来源与作用都必须有明确的法定依据，否则越权无效。 2. 法律保留 某些事项必须专属于民意代表机构来立法，行政机关不得代为规定。 3. 法律优先 法律对行政法规和行政规章具有优越地位。 4. 遵守法定程序 （二）行政合理原则 1. 平等对待 行政权的行使应当公平公正，同等情况同等对待；行使裁量权应当符合法定目的。 2. 比例合适 行政目的与行政手段成比例，违法程度与处罚程度均衡，行政措施以侵害最小方式作出。 3. 信赖保护 除非因违法对社会公益或第三人利益造成重大影响，或者行政相对人有重大过错，行政机关做出的承诺不得撤销或变更；如因社会公益或第三人利益必须撤销或变更的，应对无过错行政相对人的合法预期利益予以维护，或者补偿损失。信用政府要求行政机关在实施授益性行政行为、行政指导、行政合同、行政奖励时，禁止反言。 （三）行政效率原则 （四）正当程序原则 第2节 行政法上的主体 一、行政法上的主体的概念 行政法上的主体，是指所有参与行政法律关系的主体，包括行政主体、行政相对人和第三人（利害关系人）。 二、行政法上的主体的类型 （一）行政主体 行政主体是行政法律关系中的一方当事人，是指以自己的名义运用行政职权，并且因此享有权利或承担义务的行政机关或者被授权组织。行政主体是恒定的行政复议被申请人和行政诉讼被告。 行政主体包括： 1. 行政机关 包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院各部、委管理的国家局、地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关（有行政公署、区公所、街道办事处、经济技术开发区设立的管理委员会四种）。 经授权的行政机关的内部行政机构可以是行政主体，例如商标评审委员会、专利复审委员会等。 2. 被授权组织 被授权组织是指被授权行使一定行政职权的社会组织，例如行政机关直属的事业单位或议事协调机构（如中国气象局、国务院学位委员会等）、社会管理组织（如律师协会、住房公积金管理组织等）、基层自治组织（如工会、居民委员会、村民委员会等）。 但是，行政主体不包括： 1. 公务员 公务员与其所属行政机关之间在行政法上是职务委托关系，公务员以所在行政机关的名义行使国家行政职权，其行为的后果归属于相应的行政机关。外部行政管理法律关系是行政机关与行政相对人（个人、组织）之间发生的关系，而不是国家公务员与行政相对人之间发生的关系。国家公务员在行政管理关系中不具有一方当事人的资格和身份。在行政诉讼中，国家公务员既不能作原告，也不能作被告，不具有诉讼当事人的地位。 在实践中，公务员具有双重身份：国家公职人员和普通公民。例如，人民警察上班穿上警服是国家公务员，下了班，换上便衣是普通公民。这种双重身份导致双重行为。穿上警服，执行职务，是执行公务的行为；换上便服到商店购买东西，是个人行为。应由个人承担责任应由国家或其所在机关承担责任。因此，必须要对两种身份、两种行为加以区分。行政行为一经，不合法，，所有机关、组织或个人产生一种拘束的效力行政复议和行政诉讼期间，没有法律特别规定，原则上不停止执行。公定力又被称为效力先定或推定有效。公定力是一种假设的、推定的、暂时的法律效力；公定力自行政行为成立之时就产生；公定力是一种对世的法律效力；公定力原理的例外是无效行政行为。公定力原理是行政行为公定力原理是行政诉讼不停止执行原则的理论基础行政诉讼法第44条诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：被告认为需要停止执行的；原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；法律、法规规定停止执行的。之所以不停止执行，乃依据公定力原理承认该行为是暂时有效的行政行为。公定力与行政行为作为先决条件的民事纠纷处理问题在当代国家，行政机关经常直接或者间接介入行政相对人之间的民事纠纷公安机关对相互斗殴的当事人作出处理责令其中一方当事人赔偿另一方当事人损失被责令的一方当事人认为赔偿远远大于实际损害（行政裁决）房屋管理部门对一方当事人的房屋所有权或者抵押权作出确认引起另一方当事人的不满认为房屋所有权或者抵押权属于自己（行政确认）城市建设部门允许一方当事人建造房屋引起另一方当事人不