浅析现阶段深化国有企业改革路径.docVIP

浅析现阶段深化国有企业改革路径 　　中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）11-141-01 　　摘 要 本文通过回顾改革开放30年的中国国有企业改革的历程，依据各阶段对国有企业改革的步骤和措施及其实施效果，探讨现阶段国有企业改革的路径，指出建立与我国社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度是国有企业做大做强的制度保证。 　　关键词 国有企业 现代企业制度 路径 　　 　　改革开放30年的历程，是我国不断完善社会主义市场经济体制改革的过程，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，从而为国有企业改革提供了坚实的理论基础。 　　一、我国国有企业改革的历史阶段 　　（一）1978-1992年是国有企业改革的初步探索阶段 　　从1978年到1992年，是我国国有企业改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，积累了丰富的经验和教训。 　　十一届三中??会明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，地方和企业缺乏应有经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国有企业的改革开始了放权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。 　　（二）1993-2003年：国企改革的制度创新 　　20世纪90年代初，社会主义制度下计划和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。同时，苏联的解体对社会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制本身的改革势在必行，国企改革由此进入了第二个阶段。 　　建立现代企业制度的国企改革是与国家宏观经济改革结合进行的。在所有制结构上确立了非公经济的重要地位；在分配制度上确立了按劳分配为主，多种分配形式并存的分配方式；在社保制度改革方面，纷纷出台养老保险、医疗保险、住房制度等政策，为企业解除后顾之忧。 　　（三）2004年至今：国企改革的纵深推进 　　中共十六大之后，现代企业制度建设的继续深化、国有资产管理方式的变化和资本市场的改革使我国的国企改革进入了一个新的阶段。 　　建立现代企业制度，实现国有经济的战略性重组，迫切需要资本市场提供有力的金融支持与有效的金融服务。资本市场对于国企改革而言非常重要。一方面，随着改革开放的深入，非公经济的发展，经济全球化推动的国际资本的流动，使民间积累了大量资本；另一方面，“拨改贷”之后，资本市场是国有企业理想的融资平台。2005年4月中国证监会启动了股权分置改革试点工作，股权分置改革为国有企业融资提供了契机。 　　二、我国现阶段国有企业改革的问题 　　30年的国企改革历程，虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题需要加以解决。 　　（一）缺乏有效的考核机制，经营管理人才缺失 　　人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人才强国之路。 　　作为国有企业，加强人才工作是企业提升竞争力的重大举措，企业要持续协调发展，实现“做大做强”的战略，更加需要一支能满足自身发展要求的经营管理人才队伍。在实践中，国有企业应继续完善企业法人治理结构，加大管理人才和技术人才交流的力度，结合国有企业的实际，引入现代企业人力资源管理理念，积极探索人事制度的改革。 　　（二）政治体制改革的滞后性 　　从国有企业改革的情况来看，经济体制改革深入到一定阶段，相应的政治体制不进行改革，国有企业的进一步改革也深入不下去。从影响企业效率的角度看，与企业有关的政治体制改革滞后主要表现在两个方面。一方面，行政和事业的规模相对于经济基础而过大。改革开放以来，在党政社会团体和各种事业单位就业的人员增长最快。另一方面，管理部门太多太细，条块分割严重。企业到各部门办事的成本太高、效率太低、时间太长。 　　三、现阶段国有企业改革的路径 　　中共十七大报告指出，要完善基本经济制度，健全现代市场体系。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。 　　（一）调整国有经济战略布局 　　调整国有经济战略布局是国有企业改革必须坚持贯彻的方向。在中共十五大报告中提出，公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，不同地方、不同产业可以有所差别。中共十七大再次强调，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。国有经济的战略性调整是要把有限的国有资本集中起来，投入到真正