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浅论旅游中介服务佣金结算制度改革中问题 　　[摘 要] 旅游购物回扣问题是我国旅游市场秩序混乱的集中表现之一，已经严重威胁到旅游业的可持续发展。旅游佣金必须采取“公对公”的结算方式，同时加强对旅游市场秩序进行规范管理的相关制度机制建设。 　　[关键词] 旅游中介服务 旅游佣金 “公对公”结算 保障机制 　　 　　一、旅游中介服务回扣的形成 　　旅游中介服务“回扣”是指导游人员带客人购物、消费旅游项目，从经营者手中获取的各种经济收益。一般来说，主要包括“人头费”、“停车费”，还有依据不同商品、项目，还有游客购物或者消费金额的10%～40%的返利。这些收益在旅行社、导游员、司机等主体之间按照约定或者行规进行分配。 　　旅行社恶性竞争、导游薪金制度的不合理、旅游购物商店商品及旅游景区旅游产品同质化竞争、国家对购物商店及旅游景区管理不力、旅游者消费心理不成熟等等,是旅游回扣形成的主要原因。 　　在这一系列相关主体中，导游员起着至关重要的作用。他们通常利用自身的专业优势、信息优势、在团队中的地位优势，诱导或者强迫游客前往特定旅游商店、特定旅游项目。旅游商店旅游景区则通过超高标价、以次充好、偷漏税款等投机、违法行为欺诈游客，高额获取利润，然后相关主体依据潜规则进行利益分配。 　　旅游购物回扣问题是我国旅游市场秩序混乱的集中表现之一，已经构成对旅游业形象的严重危害,威胁到旅游业的可持续发展。 　　二、旅游佣金“公对公”结算制度的实施 　　旅游“公对公”结算就是指景点、旅游购物等企业对旅行社公开给付佣金。旅游佣金“公对公”的实施应该有明显的两个标志：一是“明示”，即在合同、发票等中明确表示；二是“入账”，依法纳税。只有这样，私拿“回扣”才演变成“公对公”的佣金，变得合法化、合理化、程序化。 　　为了规范旅游佣金收授行为，2002年，国家旅游局正式提出要将旅游行业的回佣纳入规范管理。各地旅游管理部门也纷纷出台相关规定，以规范旅游佣金的管理。目前，在全国137个中国优秀旅游城市中，多数已出台了佣金管理规定，所辖的各类旅游经营单位50％以上签订了佣金协议。例如，《海南省旅游佣金结算管理办法》规定了旅游佣金结算要遵循“公开、公正、公平”的原则，《海南旅游接团政府指导价标准实施办法》规定了上限：海南旅游销售价格中将包含旅行社的佣金：旅游景点、景区可以按门票销售价格的30％，提取佣金给旅行社；民俗风情表演类旅游企业，佣金提取比例为40％；潜水等特种旅游项目类，佣金提取比例为40％。旅游经营企业还可以在此标准上，上下浮动10％。 　　三、旅游佣金“公对公”结算制度实施的保障机制 　　1.加强对导游员的管理 　　(1)严格执行IC卡制度。2002 年4月起在全国范围内对导游人员实行记分制管理， 旨在监控导游员的服务行为、警示违规违法导游员进行规范服务、淘汰不合格导游员，全面提高导游人员的综合素质。必须严格执行IC卡制度，发挥IC卡制度在控制导游员私拿回扣方面的作用。 　　(2)推进导游员服务质量跟踪制度。四川省的做法值得推广，针对导游私拿回扣现象，四川省出台了《质量跟踪调查表》和《团队运行计划表》，制约导游人员在带团时吃回扣或不规范操作。“两表制”的核心内容为，游客在旅行社报名时将领到一份《质量跟踪调查表》，游客游完游程后如实填写沿途服务情况和导游人员有无硬性要求购物或参加自费项目，以及有无收受“回扣”嫌疑等情况，由旅行社收回备旅游行政管理部门检查。 　　(3)小费制度的公开化、合法化。西方国家流行“小费”制度，小费是对服务人员服务质量的认同和嘉许。中国虽严禁私拿“小费”，但沿海城市受港、澳、台及西方国家的消费习惯影响，已悄然兴起了“小费”制度。如广东、上海、北京等地的游客自觉给付导游员小费一般为50元～100元/天。国家有关部门应该明确表态，让小费制度透明化、合理化，导游员得到小费，收入增加，可以减少诱导购物、诱导消费契约外旅游项目。 　　2.加强对旅行社的管理 　　(1)对导游员的薪酬给付管理。旅行社对其隶属的导游人员如果不能如实如数地发放基本工资，导游们没有基本收入保障，公对公佣金回扣必然会再由“明”转为“暗”，“公对公”措施将无法发挥作用。因此，监督旅行社发放导游人员基本工资的雇佣行为，是旅游佣金“公对公”长久有效实施的重要保障。应明确规定旅行社或者导游服务公司、景点景区旅游服务单位应当与导游人员签订劳动合同，支付的工资不得低于当地企业最低标准，并依法缴存有关社会保险费用。此外，还应该实行按照业务技能、职业贡献和已从业年限为基础、与报酬相一致的导游执业激励机制，确保导游基本工资收入和社会保障等合法权益的稳步提高。 　　(2)实行游客购物质量的旅行社责任制。旅行社在旅游合同中必须制定明细旅游行程单。对旅游活动过程