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论我国农民工退保制度缺失与再造 　　摘 要：农民工是城市社会中的特殊社会群体。目前关于农民工社会保障的一些相关制度存在诸多缺陷，这就对农民工参加社会保障产生各种有形或无形、直接或间接的制度障碍。在目前的预算约束下，现行五大社会保障险种中，对农民工这一特殊群体，应本着分类指导、逐步推进的原则，先行将农民工全部纳入工伤保险和大病医疗保险。鉴于养老保险成本较高，制度建立的难度相对较大，农民工养老保险问题应逐步解决。其养老保险制度的设计应坚持这样的思路：(一)根据农民工的不同情况将其纳入有差别的社会养老保险制度。(二)实际社会养老保险全国统筹。(三)逐步实现社会养老保险“费改税”。(四)适当降低农民工参与养老保险的门槛。(五)加大农民工养老保险宣传和社会公共信用建设力度。 　　关键词：农民工；社会保障；制度缺失；制度安排 　　中图分类号：F323．89文献标识码：A文章编号：1005-0892 f20061 08-0057-03 　　 　　一、现象：农民工养老保险低参保率与高退保率并存 　　 　　城市农民工是指从农村进入城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。城市农民工是20世纪80年代以来农村剩余劳动力大量涌向城镇形成的一个特殊群体，是中国工业化、城市化背景的必然产物。在我国，为城市农民工办理养老保险被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一，然而，时至今日，却出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。目前，我国农村劳动力外出务工约为1．2亿人，进城农民工约1亿人，跨省就业的农民工约6000万人。在这个庞大的人群中，养老保险的总体参保率仅为15％。在我国农民工整体参保率十分低下的情况下，退保率却在逐年攀升。据报道，在长三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人员前来退保，甚至出现退保人数比参保人数还多的现象。有关统计表明，浙江省目前累计约有3万多农民工退出社会养老保险。一份最新调研显示，率先在全国推广农民工保险且农民工集中的广东省近来也频现退保高峰。有的地区农民工退保率高达95％以上。2004年东莞有105万人参加了职工基本养老保险，但仅去年一年就有40万人次办理了退保手续，退保的基本都是外来务工者；在广东顺德，一年内退保的外来工已经超过5万人，退保金额高达5000万元左右；深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上，深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面。 　　从公共经济学的角度来看，农民工养老保险作为一种公共品，政府担负有不可推卸的责任。然而在国家推行农民工养老保险政策的过程中，除北京、江苏、上海、广东等省市相继出台文件，对企业为农民工购买养老保险提出了要求外，其他许多省市这项工作进展缓慢，因为这涉及到中央和地方事权划分和财力分配的基本问题。从企业角度来看，基于追求利润最大化的目标和目前严峻的就业形势，农民工养老保险不被提上议事日程。而即使是办了养老保险的企业，农民工退保对企业最不利，以福州市为例，企业职工基本养老保险缴费比例为个人工资的26％，由单位缴费18％和个人缴费8％组成，其中单位缴费的3％划入职工个人账户，这样职工基本养老保险个人账户的储存额就变为工资的11％。务工人员与企业解除劳动关系后申请退保的话。个人账户中的11％一次性支付给本人，而剩下的15％并不退返给单位，而是变成社会统筹基金。此外企业还要为农民工退保问题付出其他成本，比如农民工参保、退保都要由专人负责。从农民工角度来看，也并未获得农民工的支持，根据民盟重庆市委的一项调查，在受调查的农民工中，83．2％的人不愿意购买目前推行的养老保险，80％的企业主不赞成为农民工购买养老保险。而接受调查的农民工中，90％以上没有购买养老保险。 　　农民工养老保险的低参保率与高退保率并不意味着农民工不渴望保险，老有所养是人们共同的追求，对终年在外奔波的农民工来说，这种老有所养需求更加强烈。社会学家认为，社会保障制度对保障劳动者的养老、就医等至关重要，农民工低参保率将会带来严重的社会问题，而大量的退保所引起的社会“后遗症”将不可低估。在“三农”问题被中央“一号文件”和“十一五”规划摆到更加突出位置的今天，这一逆势而动的现象凸现制度缺陷，理应进行新的制度安排。 　　 　　二、探究：农民工退保的制度缺陷 　　 　　社会保障制度是社会稳定器和社会安全网，是维护社会稳定，促进社会和谐发展的重要保证。就我国目前关于农民工社会保障的一些相关制度而言，笔者认为，存在诸多缺陷，这就对农民工参加社会保障产生各种有形或无形、直接或间接的制度障碍，目前我国农民工退保的制度缺陷可归纳为以下几个方面： 　　 　　(一)制度门槛过高 　　我国目前的各项社会保险在计算