海上石油钻井平台管理调研报告.docVIP

大连海事局海上石油钻井平台管理 调 研 报 告 根据《营口海事局和大连海事局海域管辖范围调整工作交接会议纪要》（辽宁海事局2014年第39期），自2014年10月1日起，渤海水域的海上钻井平台纳入到大连海事局管辖水域。如何对海上石油平台及其相关作业实施海事监管，对于大连海事部门来讲，是一项全新的课题。为探索钻井平台海事监管的方式，借鉴兄弟海事局的成熟做法，确保海事履责到位，大连海事局于2014年12月8日至12日组成调研组，由黄勇副局长带队，带领督察处、指挥中心、一处、二处、交管中心、执法支队相关人员分别对湛江、北海两地海事部门的钻井平台管理进行了调研。在调研中，通过深入交流、相互探讨，调研组一行对兄弟局的基本做法有了总体认识，也学到了一些先进的经验和做法。现将此次调研情况做一简要报告，并对我局下一步如何对石油平台及其相关作业如何开展监管提出一些思路。 本调研报告分为两部分，第一部分是调研的基本情况，第二部分提出我局对石油平台的监管思路。 第一部分 调研的基本情况 一、对湛江海事局的调研 12月9日上午，我局调研组一行与湛江海事局进行了面对面的交流。湛江海事局参与交流的人员包括主管副局长、指挥中心、交管中心、通航处、船舶处、危防处、法规处及执法支队的领导。座谈交流先由湛江局相关处室对各自职责范围内的有关钻井平台监管情况进行了介绍。然后，我局调研组就关心的问题进行了询问交流。 （一）湛江海事局辖区海上平台总体情况 目前，在湛江海事局登记的钻井平台共九艘，其中包括自航式的“海洋石油981”和两艘海上浮式生产储油装置(FPS0)（“海洋石油116”和“南海奋进”）。在海事管理方面，2010年，该局联合平台经营方开展了“自航半潜式平台船员适任及配员标准”课题研究，课题成果已经通过评审并由部局发文执行，目前按照该标准对“海洋石油981”签发最低安全配员证书，标志了海上平台海事监管迈出实质性步伐。 目前，该局多次组织人员成立船舶安全检查组在距岸200多公里的海上对湛江籍自航式海上钻井平台“海洋石油981”实施了安全检查、对半潜式海上钻井平台“南海九号”实施船舶检验质量监督检查。该局也曾为赴中国南海作业的利比里亚籍钻井平台“安思科105”和护航马来西亚籍拖轮“斯威夫特”办理进口岸审批及查验手续。加强海上钻井平台安全监管和海洋专属经济区海事安全监管的研究，成立海上钻井平台监管指南编写小组，拟完成编写《海上移动式钻井平台海事监管指南》，支持中海油实施蓝海战略，打造海上钻井平台监管品牌。 （二）具体海事监管事项及实施情况 1.平台登记管理与配员。目前湛江海事局根据《中华人民共和国船舶登记条例》给上述9艘船舶签发了所有权证书和国籍证书，由于当时没有与平台相关的配员要求，故南海一、二、四、五、六号五艘船舶在办理所有权和国籍证书后没有办理最低安全配员证书，且其自航动力设备也予以封存。“海洋石油981”是我国自行设计建造的先进深水自航平台，于2011年5月份在湛江海事局进行了所有权登记。该平台拟在全球航行及作业，为了保证其在国外水域航行时通过港口国监督检查，湛江海事局于2010年联合平台经营方开展了“自航半潜式平台船员适任及配员标准”课题研究，课题成果已经通过评审并由部局发文执行，以后将按照该标准对适用平台签发最低安全配员证书。 2.船舶签证。自航平台建造完毕后由建造港驶往海上长期作业，很少甚至从不进港。湛江从没有平台进港，也不是建造港，所以没有受理过平台进出港签证申请。 3.防污染管理。海事部门对FPSO的防污染管理主要有：一是在储油船体和穿梭油船每次进行过驳作业前，海事执法人员召集FPSO作业方代表、引水员、提油轮船长等各方参加的过驳作业安全会，就当时天气、海况和FPSO设备、及油轮设备情况进行过驳作业的安全评估，在作业时每次都派人进行现场的监督管理，对安全状况进行监督检查；二是要求其配备围油栏等防污染设备、器材；三是要求其制订防治污染的应急预案；四是要求其专门就FPSO的污染防治进行演习；五是在修船前进行原油洗舱审批；六是要求其配备船舶防污证书、文书，湛江海事局派出专业人员定期登轮安检。 4.平台及相关设施有关操作人员培训、考试、发证及持证情况。自1988年至2004年，基本上按B类证书的要求对平台轮机人员进行了考试发证上岗，考试内容和证书都限制在钻井平台范围，而且要求所有平台人员都必须持有考试发证机关签发的“四小证”。根据部（91）安监字223号文规定，于1992年开始将二等以上的B类海船船员考试纳入全国统考。鉴于平台的实际情况，经请示部局，同意钻井平台轮机员考试暂不纳入全国统一考试，继续由原考试发证机关负责。 在具体实施海上平台人员考试发证工作中，采取的方法是，平台船长、驾驶员、轮机长、轮机员的适任证书使用人工填写的“B类适任证书”，并在“B类