中国废铅蓄电池回收管理现状与对策研究.PDF

中国废铅蓄电池回收管理现状及对策研究 ——以北京市为例 2013 年12 月 环境保护部环境与经济政策研究中心 自然资源保护协会 目录 执行摘要1 1 背景3 1.1 本报告的目标3 1.2 中国铅蓄电池回收管理概况3 2 北京市废铅蓄电池的回收处置现状4 2.1 废铅蓄电池回收处置管理概况4 2.2 废铅蓄电池回收管理分析6 3 中国废铅蓄电池法律法规和政策进展11 3.1 法规概况11 3.2 机遇和挑战13 4 北京市废铅蓄电池利益相关者分析16 4.1 利益相关者辨识16 4.2 利益相关者调查17 4.3 利益相关者行为分析22 5 废铅蓄电池回收的国际经验及国内探索25 5.1 国际废铅蓄电池回收模式25 5.2 美国废铅蓄电池回收经验介绍27 5.3 上海铅蓄电池回收的试点研究探索33 5.4 北京市电动自行车用铅蓄电池管理的探索实践33 5.5 废铅蓄电池回收经验小结34 6 北京市废铅酸蓄电池回收政策建议36 6.1 北京市回收试点方案建议36 6.2 进一步研究和完善废铅蓄电池回收环境经济政策38 6.3 建立促进铅蓄电池回收行业健康发展的监管制度39 执行摘要 作为世界上最大的铅蓄电池生产国和出口国，中国铅蓄电池生命周期管理和 废铅蓄电池回收体系建设至关重要。近年来，随着汽车、电动自行车保有量和各 类铅蓄电池使用量大幅增加，废铅蓄电池快速增长并因回收体系不健全产生的环 境问题已成为当前中国面临的重大挑战。 本报告是 “中国废铅蓄电池回收管理及对策研究”项目成果，由环境保护 部环境与经济政策研究中心（PRCEE）和自然资源保护协会（NRDC）在废铅蓄电 池管理合作框架协议下共同撰写。该报告以大量实地调研和利益相关者访谈为基 础，对当前中国废铅蓄电池产生、回收现状进行了分析，结合国家相关法律法规 要求和国内外实践经验，识别了中国废铅蓄电池正规回收的问题和难点，以北京 为例提出了加快推动建立和完善废铅蓄电池回收体系的方案和建议。本报告将有 助于提高决策者、铅生产及再生企业、回收处置机构、消费者以及其他利益相关 者对铅蓄电池回收的认识和理解，推动中国废铅蓄电池回收体系建设，完善相关 法律和政策。报告的信息和数据来源包括国家公布的统计数据、相关研究报告、 专家访谈和问卷调查。 本研究报告主要观点是：完善的法规政策、适当的经济激励措施以及广泛的 公众参与对于废铅蓄电池回收网络建设和有效运行至关重要。 废铅蓄电池回收体系建设是一项涉及政府、生产、再生和回收企业以及公众 多利益主体的复杂系统工程，要构建完善的废铅蓄电池回收体系，中国还要进 行更为深入的研究和探索，可从以下方面入手： 1、强化政策法规 ■政府应将铅蓄电池纳入强制回收产品目录，落实蓄电池制造商的生产者责 任延伸制度。 ■政府应鼓励有条件的零售商和其他收集者从消费者一端规范回收废铅蓄 电池，可以专门为这一目的设计和发放便捷合理的收集许可证，以安全地收集废 铅酸蓄电池。 ■政府应为废铅蓄电池提供更多的合法运输渠道，尤其是当政策鼓励电池生 1 产商通过其销售网络以零售商为基点建立行之有效的新旧电池交换网络。政府应 该支持电池生产商为其零售商提供安全可靠的运输渠道。 ■政府应通过完善法律法规来规范消费者在废铅蓄电池正规回收和处置中