第一章-财政学对象及财政职能.pptVIP

2.高管与普通员工的薪酬合理差距： 据报道，日本，17倍左右；法国、德国等欧洲国家，25倍左右；美国高达200多倍。中国在2003年，据国资部门进行测算，高差距在14倍左右是比较合理的。 3.方法：年薪=基本年薪+绩效年薪≤280万人民币 其中：基本年薪Max=70万元，min=5万元 绩效年薪≤3倍基本年薪 4.限薪结果： 例如，工行董事长姜建清161万元、建行董事长郭树清156.9万元、中行董事长肖钢150.7万元、 交行行长李军175.08万元、 中国人寿董事长杨超168万元。 （二）财政收入分配职能的主要内容 1、通过税收对高收入者进行调节。如个人所得税、社会保障税、财产税等都有此作用。 2、通过转移支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，改善低收入阶层居民、丧失劳动能力的居民及其子女的生活状况，提高或维持其实际收入与福利水平。 3、完善社会福利制度。国家举办公共福利设施、社会服务等，提高广大社会公民生活质量。 4、建立全国统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间的人口流动，遏制城乡差距和地区差距的进一步扩大。 三、经济稳定职能 （一）财政经济稳定职能含义 经济稳定包括三个方面的内容： 1、充分就业。 2、物价稳定。 3、国际收支平衡。 财政稳定经济的必要性——克服经济周期性波动 （二）经济稳定和增长职能的内容 要实现经济的稳定增长，关键是要做到社会总供给与总需求的平衡。 1、通过财政预算政策进行调节。 社会总需求社会总供给，实行预算盈余政策 社会总需求社会总供给，实行赤字财政政策 社会总供给?社会总需求，实行预算收支平衡政策 2、通过制度性的安排，发挥“财政内在稳定器”的作用。 政府收入方面，实行累进的所得税制 在政府支出方面，主要体现在社会救济支出。 四、 公平与效率的权衡 （一）财政诸职能之间的矛盾与协调 1.财政三职能的一致性 互为条件，相互促进。 资源配置职能是各职能的前提，调节收入分配关系职能则是优化资源配置的延续，经济的稳定增长既是前两种职能的结果，同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。 2.财政三职能的矛盾性 （二）公平与效率的权衡 考察财政各职能的矛盾与协调，最终归结为公平与效率的冲突与权衡。 公平和效率是评价一切经济活动的两个基本准则。 1.公平与效率的内在统一性： ①互相包含，互相联系：公平中包含效率，效率中也包含着公平。如：按劳分配是公平的，也体现了效率（多劳可促进社会财富的增长）；“让一部分人先富起来”强调的是效率，但最终目的是实现共同富裕（社会财富的增长可为公平分配提供物质条件）。 ②二者互为补充： a.收入均等化可以提高劳动生产力素质。可以帮助穷人有机会受教育和医疗，提高身体素质和文化素质，增进效率。 b.扩大需求从而带动投资，高收入阶层的奢侈性消费起到示范性作用，降低国内储蓄和投资能力。 c.减缓两极分化，避免社会矛盾的尖锐化。可避免经济结构的二元化。不形成先进的城市与落后的农村并存，传统产业和现代产业并存。 2.公平与效率的矛盾性： 实现公平分配，须以降低效率为代价；反之，要提高效率，必然牺牲公平。如：做大蛋糕与公平分配。 3.公平与效率关系的协调： ①公平≠平均：公平是相对的，平均是绝对的。应反对平均主义。 ②收入差距≠效率：差距体现着效率，但要适度，并非越大越好，否则，易造成两极分化，激化社会矛盾，影响安定团结。致使效率和社会福利损失。 ③先富≠不劳而获、违法经营。 4.公平与效率的兼顾： 对经济不发达国家而言，应该效率优先，兼顾公平。 案例分析：110警察该不该为居民代买早点？ 案例内容：2002年冬天以早晨，某市110指挥中心接到了一个电话，对方说，它是一个工人，因前一天晚上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心能否派一辆警车帮她代买一份早点，并送到他家门口。 案例分析： 从公共经济学的角度来看，警察的职责是提供公共安全这样一种纯公共产品，而早点属于典型的私人公共产品，如果警察承担私人产品的服务，则公共安全就会受到影响。 目前，社会总体的治安状况不容乐观，原因一：中国的警力不足，配置比为万分之一，而西方国家为万分之三十五；原因二：警察职责范围不轻。警察承担了过多的非警务活动。如派出所的工作，20%是打击犯罪，30%使基层基础工作（如户口、档案、身份证等），还有50%是其他服务性工作。 案例思考：“有事找110”，“有困难找警察”，这样的