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我国水权交易主体研究 —我国水权交易主体的功能定位 [摘要] 水权交易制度是一种提高水资源利用率的先进制度。一些发达国家经过长期的发展，已经建立了完善的水权交易市场。我国近年来也出现了一些水权交易的实践，但这些实践只是水权交易尝试，并不是真正意义上的水权交易，存在着各种各样的问题。本文从我国水权交易主体的角度研究我国的水权交易制度，先通过分析我国水权交易实践，找出其中存在的不足，再探究我国水权交易主体的角色和功能定位。我国水权交易的主体主要有政府和用水户。政府在水权交易中充当的角色有水权交易的主体和水权交易的服务者和监督者。政府在水权交易中的功能主要有：界定水资源的产权，加强对产权的宣传；制定水权交易的法规、规章；做好水权的初始分配；建立水权交易的公众参与机制；建立水权交易场所及水权交易信息系统；维护水权交易中的公共利益；对在水权交易中的利益受损者进行补偿；对水权交易进行监督；加大节水宣传力度，建立节水型社会；建立水权交易中的纠纷调解机制；提供水权交易的基础条件。用水户在水权交易中充当的是水权交易主体的角色。用水户之间的水权交易是真正意义上的水权交易，是水权交易发展的方向。用水户在水权交易中的功能主要有：进行水权交易；参与水权交易法律法规的制定；对其他用水户之间的水权交易进行监督；节约用水，保护生态环境。 [关键字] 水权；水权交易；水权交易主体；政府；用水户 人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%,比人均耕地占比还要低12个百分点；水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，有三分之二的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全；水资源利用方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数为0.50，与世界先进水平0.7(0.8有较大差距；不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%，已经超过承载能力，引发一系列生态环境问题；水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。2010年38.6%的河长劣于三类水，三分之二的湖泊富营养化。(((随着工业化、城镇化深入发展，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资源的形势将更加尖锐，我国水资源面临的形势将更为严峻。 面对如此严峻的水资源形势，必须改进目前的水资源的粗放式的利用模式，探索制定最严格的、最细致的水资源利用制度，走一条水资源利用的可持续发展道路。而水权交易制度的建立是水资源配置制度创新的核心内容。虽然我国目前还未建立完整的水权交易制度，但一些政策表明，国家鼓励水权交易制度，并且提出了一些指导性原则。如《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第六篇提出，“实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会”“在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制”。现实中我国也有一些水权交易尝试，如浙江东阳义乌水权交易、黑河流域“均水制”、张掖节水试点等，但由于尚在初步尝试阶段，所以存在很多问 题。 一、水权概念的界定 我国法律并未对水权的概念作规定，在学界，学者们也没有形成统一的看法。不同的学者对水权的概念有不同的理解，主要有以下几种观点： 第一，水权的“一权说”。裴丽萍、崔建远等学者认为，水权是单位和个人依照法律法规的规定，对国家所有或者集体所有的水资源进行使用、收益的权利。((( 第二，水权的“二权说”。前水利部部长汪恕诚认为，水权的最简单的说法就是水资源的所有权和使用权。(((学者李燕玲认为，水权即水资源的产权，包括水的所有权及其使用权等。((( 第三，水权的“多权说”。很多学者都持“多权说”的观点，认为水权是包括水资源所有权和使用权在内的一组权利。如周玉玺等学者认为，水权是包括水资源的所有权、经营权和使用权在内的权利总和。(((学者马晓强认为，水权不仅是一种权利，而且是一种权利束，即水权是一系列权利构成的，如水权的所有权、使用权、配水量权、让渡权、交易权等。((( 《中华人民共和国宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家所有的矿藏、水流，国家所有的和法律规定属于集体所有的林地、山岭、草原,荒地、滩涂不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。((( 一级水权交易就是区域水权的初始分配。这种交易虽然是区域政府之间、区域政府与上级政府之间讨价还价的过程，