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第七章电子政务的建设与管理 江泽民同志在党的十六大报告中已经为中国电子政务的发展指明了方向：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。十七大报告也明确提出“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的主张。第一节电子政务系统的规划一、电子政务系统规划概述电子政务系统规划是政府部门确立的信息化建设目标、战略和资源计划，为了实现这些发展战略，政府必须从自身工作和社会全局出发，结合当前先进的信息技术水平，设计出电子政务的系统架构和系统各部分之间的关系，并进行技术选型和设施选购。二、电子政务系统规划重要意义电子政务系统规划是一个长期计划，它建立起电子政务这一新的“生命系统”及其所要支持的国家或城市的战略目标之间有机的关系，电子政务系统规划要识别出国家或城市的电子政务的战略需求，建立战略性的电子政务框架，指导具体的系统开发计划，同时指导资源分配，对有限的资源进行整合，保证尽可能有效地建设系统。项目规划的完善与否直接关系到电子政务项目的成败。据Standish Group的报告，在美国2000年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”三个指标来衡量，大约只有28%是成功的，23%的项目被撤销，其余的项目只能说是部分成功，不能完全按上述三个指标完成。电子政务项目建设是相当复杂的过程，电子政务项目的不成功，更多是由于电子政务项目规划的不完善，所以加强电子政务项目的规划具有非常重大的现实意义，是电子政务项目成功的基石。（一）行政体系结构和政府职能实现形式的复杂性，决定了电子政务规划的重要性电子政务和电子商务不一样，一个企业可以自己开发电子商务、开发秘书系统、开发ERP, 进行资源整合，但是一个政府机构不能完全孤立地推行电子政务，它必须要和上下左右相结合、相配合，而这套行政权力的运行是非常复杂的，各个不同政府部门的职能实现形式也很复杂。比如说工商、税务部门、文化教育、体育部门承担的职责是不一样的，职能实现的形式也是非常复杂的。各个业务部门构建的业务系统互不相同，但是它都属于政府行使的公共权力这个范畴。在推动政府信息化、构建电子政务系统的时候，必须要通过统一的规划来规范各个部门的建设行为，如果没有统一规划，各个部门各自为政，不仅会造成大量的重复建设，更重要的是难以达到资源共享、互通互联的要求。（二）电子政务的最高境界是“互联互通，资源共享，信息安全，在线服务”最终构建起来的电子网络政府和应用系统要能够互联互通、资源共享，能够保障信息安全，整合很多服务项目提供“一站式”的在线服务，或者叫“一站式”的服务，这是说电子政务的最高境界。电子政务要实现这一目标，制定规划就非常重要。这里的“互联互通”不是说所有的政府机构之间的信息都要互联互通，“资源共享”也不是说所有的政府机构内部资源都要实现共享，是指政府管理服务中需要互联互通的、资源共享的，都要能够互联互通、资源共享。电子政务对信息安全有很高的要求，所有这些都决定了必须高度重视规划。一个地区、一个部门在推进电子政务、构建应用系统的时候，如果不在一个整体的规划框架中进行，就可能带有盲目性，就可能变成信息孤岛，甚至造成巨大的浪费。（三）行政管理体制改革的动态性，客观上要求电子政务规划要有前瞻性要制定比较长期的、具有前瞻性的电子政务发展规划，来满足行政管理体制改革动态性的要求。（四）完善的项目规划能够引导电子政务项目按时实现既定目标项目规划是项目的“纸上模型”，它将引导电子政务项目的具体工作朝既定的目标前进。只有通过制定详尽和完善的项目规划来明确项目的工作范围，指出为实现既定目标所需要完成的所有工作，并根据项目目标分解得到具体的工作范围，才能知道完成哪些工作就可以达到项目的目标，使整个项目团队更加清楚自己的责任和义务；完善的项目规划还需要对时间因素进行严格的计划描述，详细的进度计划不仅能说明完成项目工作范围内所有工作需要的时间，也能规定每个活动具体的开始和完成日期，从而确保电子政务项目按时向既定日标稳健进展，最终得以成功完成。（五）完善的项目规划有利于资源的整合配置，避免重复建设带来的浪费 在进行电子政务项目建设时，务必通过强调项目规划来合理配置有限的资源，使人尽其才、物尽其用，使项目建设得到良好的资金支持和行政支持，保障工程顺利完成。（六）完善的项目规划能够使电子政务项目更具有可操作性按照项目管理理论制定完善的项目规划，分清各个阶段主要负责人不同的权利和责任，明确各个阶段的目标和任务，解决电子政务项目中各个阶段的难题，能够使项目更具有可操作性。国外电子政务建设的成功经验之一就是制定详尽的项目规划