经济论文—高职院校绩效预算指标体系构建初探.docVIP

高职院校绩效预算指标体系构建初探 【摘要】 实行绩效预算是对高职院校预算管理改革的必然趋势，建立一套完整的绩效预算指标体系是高职院校预算发挥目标控制作用的关键。文章通过分析高职院校构建绩效预算指标体系应做好的基础工作，并在此条件下就高职院校绩效指标体系的构架进行了探讨。 　　【关键词】 高职院校； 绩效预算； 指标体系 　　 　　绩效预算是一种结果导向型预算，利用“预算”这一财务管理的主线，以部门为基础，以绩效为核心，对预算主体内部各部门、各种财务及非财务资源进行控制、反映与考评等一系列活动，有效压制不断膨胀的支出需求欲望。绩效预算的实施必须要有一套完整的绩效指标作为基础。 　　许多学者开始从高校预算绩效评价指标的设计等方面进行研究，这些研究取得了一定的成果。但目前主要是针对本科院校绩效预算评价指标的研究，由于高职院校与本科院校在结构功能、培养目标、培养质量、所承担的学科任务等方面有着极大的差别，其绩效预算指标体系也应有很大差异，因此，深入探讨如何建立高职院校绩效预算指标体系问题，对于提高高职院校的办学效率和学校的发展具有重要的意义。 　　 　　一、构建高职院校绩效预算指标体系应做好的基础工作 　　 　　（一）建立绩效预算管理机构 　　绩效预算侧重对“产出”的控制，信息较充分的管理部门更了解如何优化配置资源以实现部门的“产出”目标。因此财务部门是学校预算的编制和执行部门，应同时为绩效预算的一级管理机构，负责学校绩效预算目标的制定、绩效预算指标体系的设计、绩效预算评价方法的选择，实行绩效预算制度的建立和完善等工作。同时可根据各部门的职能与管理权限，设置相应的二级管理机构，负责绩效预算的具体落实工作。 　　（二）规范会计基础工作 　　会计基础工作是会计工作的基本环节，包括机构、人员、核算、监督、制度等多个方面。高校的所有经济业务事项，都在会计的记录与控制之下，绩效预算指标体系是由财务部门编制的，也是由财务部门来执行的，最后的绩效评价和分析都必须依靠财务部门来完成，而财务部门从指标的编制、执行，到对指标结果的评价都离不开重要的手段——会计基础工作。只有规范的、扎实有序的会计基础工作，才能确保提供的会计信息真实、完整，也就是说会计基础工作达到相当规范的程度，才能为高校制定经济政策和实施内部管理提供可靠的依据。高校要推行“绩效预算”并很好的实施，规范会计基础工作是无法逾越的阶段。 　　（三）选择建立绩效预算指标方法 　　常用的绩效评价总体上分为结果导向型和行为导向型两种方法，结果导向型绩效评价方法中的关键绩效指标法（KPI）、平衡记分卡法（BSC），所做出评价的主要依据是工作的绩效，即工作的结果，绩效预算是一种结果导向型预算，依据高职院校建立绩效预算指标体系遵循科学性和定量与定性相结合的原则，应选择关键绩效指标法和平衡记分卡法两种工具。 　　1.平衡记分卡法（BSC），是绩效管理中的一种新思路，被誉为近75年来世界上最重要的管理工具和方法，平衡计分卡反映了财务、非财务衡量方法之间的平衡，长期目标与短期目标之间的平衡，外部和内部的平衡，结果和过程平衡等多个方面。它打破了传统的单一使用财务指标衡量业绩的方法，而是在财务指标的基础上加入了未来驱动因素，通过各方面指标之间相互驱动的因果关系，把绩效考核的地位上升到整体的目标层面，能反映目标长期、综合的状况。一套结构严谨的平衡记分卡体系，应当包含一系列相互联系的目标和指标，这些指标不仅前后一致，而且互相强化。可以用此方法将高职院校绩效预算目标层次化，分解成多个可衡量的指标。 　　2.关键绩效指标法（KPI），是用于衡量工作绩效表现的量化和行为的指标，它把对绩效的评价简化为对组织目标有增值作用的几个关键指标的考核，对关键、重点行为，建立明确的切实可行的KPI体系，使管理者集中精力于对业绩有最大驱动力的方面；关键指标必须符合SMART原则：具体性（Specific）、衡量性（Measurable）、可达性（Attainable）、现实性（Realistic）、时限性（Time based）等五个特性。可以用此方法来确定高职院校绩效预算指标内容中的关键指标。 　　（四）确定绩效预算评价目标 　　建立绩效预算指标体系，首先要明确预算评价的目标是什么，预算评价的目标要与学校的总体发展目标联系起来，并且要考虑能够推动学校中长期滚动式预算的实行。目前，我国各类学校实际上都制定了与国家５年计划目标一致的本学校发展规划，以及年度工作计划。因此高职院校的绩效预算评价目标，一般都应与学校的近期、中期、长期发展战略紧密相连，结合学院目前的财力状况，预测未来的可用财力，作出学院近期、中期、长期的财务状况分析，在此基础上，确定学校当年的绩效预算总体目标。 　　 　　二、高职院校绩效预算指