国家应急救援战勤保障体系的建立--.doc

国家应急救?援战勤保障?体系的建立? 国务院15?号文件明确?提出消防部?队要承担灭?火以外的1?8项以抢救?人员生命为?主的应急救?援任务，国务院制定?的《国家突发公?共事件总体?应急预案》，有62个分?项预案将公?安消防部队?作为一线处?置队伍。消防部队已?经成为政府?应对突发公?共事件的一?支专业骨干?力量。“5.12”汶川地震救?援调动了全?国27个省?、市、自治区共1?3000余?名消防官兵?参与大规模?的跨区域应?急救援，汶川大地震?抢险救援的?成功实施把?消防部队推?向了国家应?急救援力量?的历史重任?上来。6月2日，孟建柱部长?关于“进一步提高?消防部队专?业救援能力?和整体战斗?力”的指示，提出了要站?在国家应急?救援层面上?思考救援力?量体系建设?的问题。因此，作为国家应?急救援力量?作战最重要?的就是建立?起一个国家?应急救援战?勤保障体系?。 国家应急救?援战勤保障?体系建设的?目标是以公?安部消防局?为主导，建立国家级?战勤保障组?织、协调机构，依托四个国?家级消防装?备物资储备?库建立四个?具有储备、调配、调拨、运输和战时?应急指挥、协调、联勤保障功?能的跨区域?战勤保障部?门。使其与总队?、支队战勤保?障机构形成?完整的全国?消防战勤保?障网络体系?。 一、国家应急救?援战勤保障?体系的机制?建设 （一）国家级战勤?保障单位的?保障职能 国家级战勤?保障单位和?各总队战勤?保障单位承?担相同职能?，但以战时应?急保障为主?，包括： 1、技术保障：负责储备库?内车辆、装备的日常?维护、保养。 2、物资保障：为应对跨区?域救援所储?备的车辆、防护装备、抢险救援器?材、药剂、被装等物资?的储备和应?急运送。 3、生活保障：应对跨区域?救援所需要?的宿营、饮食、卫勤等生活?保障装备。 4、联勤保障：包括部队联?勤和社会联?勤。 部队联勤：部队内部不?同总队之间?的联勤保障?。 社会联勤：跨区域救援?可利用社会?资源解决装?备物资的储?备、运输、维修等的相?关资源信息?。依托社会保?障能力解决?跨区域救援?装备物资的?供、运、修等问题，实现信息共?通、物资共用、资源共享的?社会保障能?力。 （二）机构设置 根据国家级?跨区域战勤?保障的特点?，从降低运作?成本、提高保障效?益的角度出?发，由公安部直?管的国家级?战勤保障单?位分别设立?日常管理机?构和战时保?障机构。 1、日常管理机?构 日常保障机?构主要依托?国家级储备?库现有人员?组成，主要完成储?备库装备物?资的储备更?新、检查维护和?物资调拨等?工作。可视情设立?物资保管、检查维修、运输保障等?保障小组。 2、战时保障机?构 为使跨区域?救援达到“战勤保障实?施靠前保障?、主动保障，强化集中保?障、精确保障、持续保障，使日常性保?障向作战现?场保障延伸?”的要求，战时保障机?构同时设立?前方战勤保?障指挥部和?后方战勤保?障指挥部。 后方战勤保?障指挥部仍?依托储备库?现有人员，主要负责储?存装备物资?向战区的调?运、库存物资补?给、联勤力量调?运等任务，同时根据前?方战勤指挥?部的命令在?全国范围内?组织装备物?资的筹措和?调运工作。 前方战勤保?障指挥部主?要负责全面?组织、指挥国家级?战勤保障机?构以及战区?所在地的总?队、支队战勤保?障单位等各?方的战勤保?障力量，依托战区内?的保障能力?完成生活保?障任务，组织指挥跨?区域的技术?保障、物资保障和?联勤保障任?务。 （三）运作机制 国家级战勤?保障机构在?实施跨区域?战勤保障时?实行分类预?案、等级调派、联勤保障、统一指挥的?运作机制。 1、分类预案 根据灭火和?抢险救援任?务的需要，按照建筑倒?塌、核生化事故?、山岳救援、水难、空难等灾害?事故的分类?，按照灭火救?援作战编程?针对性地进?行装备、物资的分类?预案储备。以达到根据?灾害类型调?运救援装备?物资的目的?。 2、等级调派 对同一类型?灾害的救援?装备实行模?块化等级储?备，使其能够根?据灾害的损?害程度、救援人员的?数量、不同调派方?向等进行不?同量级的调?派，以使跨区域?战勤保障达?到可靠、迅速、有效的目标?。 3、联勤保障 联勤保障是?国家级跨区?域救援战勤?保障最为重?要的一部分?，在对社会资?源进行有效?调研、签订相关协?议的基础上?，战时联勤保?障主要体现?在与部队内?部保障的按?需联动上，包括运（航空、铁路、地方汽运在?第一时间响?应，优先提供人?员、装备、物资的跨区?域运输）、供（消耗性装备?、物资，不易长期储?备的装备物?资生产厂、地方仓库的?响应性联动?，装备物资的?应急补充，包括应急生?产）、修（消耗性技术?装备、复杂技术装?备维修工具?、人员的调运?，乃至地方装?备维修力量?的遂行保障?）等三个方面?，均