从“结构性改革”到“管理性改革”--深圳市优化行政审批流程的创新实践.pdfVIP

深圳改革创新专栏 深圳市自 1997年开始在全国率 先开展行政审批制度改革，到2008 从 到 “结构性改革”“管理性改革” 年已进行了四轮，此后，改革的重 ——深圳市优化行政审批流程的创新实践 点由以行政审批事项清理为主转向 深入推进行政审批实施的法治化、 ● 冯文力 规范化、标准化，即由“结构性改 革”转向“管理性改革”。行政审 从“1.0版本”升级到“2.0版本”，深圳市始终在不断探 批流程优化就是“管理性改革”中 索优化行政审批流程，推动行政审批的实施法制化、规 的一项重要内容。通过建立程序严 范化、标准化。 密、运作规范、制约有效、权责分 明的管理制度，实现优化、再造审 批流程，不断提高审批效率，切实 推动法治政府和服务型政府建设。 一、法制基础： 制定实施行政审批实施办法 2004年，深圳市以政府规章的 形式颁布实施了《深圳市实施行政 许可若干规定》、《深圳市非行政许可 ▲ 深圳市市民中心 审批和登记若干规定》，逐步建立起 低、矛盾较为突出的政府投资项目 项与前期工作并联的“三并联” 行政审批的实施规范制度。根据这 审批领域进行试点，制定了《深圳 审批机制，相关审批部门改革内部 两部规章的要求，行政机关应根据 市政府投资项目并联审批实施方案 审批程序，整合内部业务分工和流 行政许可法的要求以及设定和实施 （试行）》，以并联审批为突破口， 程，压缩项目审批的整体时限。 行政审批的有关法律、法规和规章 探索行政审批流程优化。 3.信息共享。项目申报由市行 的规定，对其实施的每一项行政审 1.取消前置条件。所有审批事 政服务大厅设置的专门窗口统一受 批拟定实施办法，包括审批内容、 项及审批事项的内部环节之间不再 理，审批部门所有审批结果由专门 审批条件、申请材料、审批程序和 互为前置条件，最大限度地消除制 窗口统一发放，形成项目单位申 审批时限等14项基本要素。据此， 约项目前期工作进展的审批障碍。 报、领取只需面对一个窗口的受理 拥有行政审批权的29个市级行政机 项目主体单位分阶段同步申报各审 模式。项目主体单位在各阶段的申 关，对228项行政审批事项均分别制 批事项所需的材料，审批部门各负 报资料和各审批部门的审批结果通 定了实施办法，并向社会公布。行政 其责、同步推进，加强沟通、联合 过内部资料传送系统实现实时资源 审批实施办法的制定、公布，为优 审批，形成快速推进的无障碍审批 共享，减少公文往来耗时，提高部 化行政审批流程奠定了法制基础。 环境。 门间联合审批效率，形成“全共 2.并联审批。通过流程再造， 享”工作平台。各审批部门制定标 二、并联审批： 打破了部门界限，构建联合审批平 准化的申报材料及范本，方便项目 流程优化“1.0版”改革 台，形成部门间审批事项并联、项 主体单位准备材料，避免由于申报 2009年，深圳市在审批效率较 目主体单位前期工作并联、审批事 材料不齐而产生的拖延、误时。 31 4.限时办结。审批部门在规定时 统中封闭运行，电子监察系