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英国对实施欧盟排放交易机制的审计及启示【内容提要】本文首先介绍欧盟排放交易机制(EU ETS)的基本内容、原则和步骤，进而对英国国家审计署(NAO)关于英国实施EUETS的审计报告作一简介。该报告总结了第1、2阶段英国实施EU ETS的概况，并提供了第3阶段执行方案的协商结果。NAO审计报告对我国开展节能减排审计的主要启示有：政府审计机关应在节能减排中发挥积极作用；加强节能减排审计理论研究；借鉴国际节能减排审计经验；加快节能减排审计立法；建立健全节能减排审计准则以及重视节能减排审计公告的力量。This paper briefly describes the basic elements, principles and steps about the European Union Emissions Trading Scheme (EU ETS), and makes a brief introduction to the auditing report of UK National Audit Office (NAO) about implementing EU ETS in U. K. The NAO auditing report is on the operation and performance of the EU ETS Phase I and Phase II, and the outcome of the recent negotiations on Phase III. The paper also discusses its meanings for carrying out energy saving and emission reduction auditing in China: government auditing institutions playing an active role in energy-saving emission reduction; strengthening the auditing theory research of energy-saving emission reduction; drawing on international energy-saving emission reduction audit experience; speeding up energy-saving emission reduction audit legislation; establishing and improving the energy-saving emission reduction auditing standards; and paying attention to the power of energy-saving emission reduction auditing report.【关 键 词】温室气体/排放交易机制/审计报告/节能减排????greenhouse gas/emissions trading scheme/auditing report/energy saving and emission reductionEE433UU1687668????中图分类号：F150.45　文献标识码：A　文章编号：1671-0169(2010)03-0038-05????一、欧盟排放交易机制概述????大量科学研究表明，以二氧化碳为主要成分的温室气体排放增加正导致全球气候变暖，这是人类进入21世纪以来面临的最为严重的环境问题[13](P64-69)。1997年12月，149个国家和地区的代表在日本东京签署了《京都议定书》，规定发达国家在2008-2012年间须将温室气体的排放量在1990年的水平上平均降低5.2%。欧盟为了帮助其成员国履行《京都议定书》的减排承诺，于2005年1月1日正式启动欧盟排放交易机制(EUETS)。EUETS要求欧盟成员国于2004年3月31日前，按照87号指令(Directive 2003/87/EC)附件H1的要求提交国家分配计划(NAP)，将本国的排放控制总量及相关设施的排放配额向欧盟委员会报告。制定国家分配计划(NAP)的原则主要有：(1)各国排放分配总量必须达到《京都议定书》规定的减排目标并考虑减排的潜力；(2)以单位产品排放的平均值为基础；(3)如果欧盟通过二氧化碳排放的新法规，必须予以考虑；(4)必须包含对新加入企业的排放配额安排；(5)“排放标杆”的制定必须采用最佳适用技术以保障行业利益；(6)制定排放分配计划前必须听取公众意见等。制定国家分配计划(NAP)的步骤为：(1)确定所有参加排放交易的企业名单；(2)将排放