改革与创新基层党建工作，增强基层党组织凝聚力与战斗力.docxVIP

改革与创新基层党建工作，增强基层党组织凝聚力与战斗力【内容提要】改革开放30年来，经济社会的深刻变革给基层党务工作者带来了前所未有的困惑和挑战。大连的基层党务工作者结合本市的实际，进行了不懈求索，科学构建了新形势下涵盖社会6大领域的基层党建工作新格局，并使其不断深化和完善，积累了丰富的实践工作经验。【关 键 词】党建/基层党组织/凝聚力与战斗力????中图分类号：D267　　文献标识码：A　　文章编号：1671-6183(2009)06-0022-04????一、创立基层党的建设的组织架构????长期以来，有一种观点认为，伴随改革开放而形成的一些新兴组织，都是体制外的组织，党的基层组织不仅可以不建在系统内，甚至可以不建在单位内。由此，基层党建工作出现了“两个基本问题”，一是党员与党组织相“分离”，二是党组织与应由其领导的其他组织相“脱节”。这两个基本问题的出现，严重地制约了党的基层组织建设的健康发展，削弱了党的自身建设的组织基础，削弱了党的执政能力建设的机制基础，削弱了基层党建的工作基础。这就亟需按照科学发展观要求，探索建立健全与市场经济体制相适应、与市场经济组织架构相匹配的基层党建体制、组织架构和工作新秩序，从而确保党的先进性建设和执政能力建设得到有效落实。????为此，大连市首先全面启动了社区党建工作，接着又分别全面启动了新经济组织、新社会组织领域的党建工作。围绕各种退休职工党员、下岗失业职工党员、城乡流动党员如何归队，党组织怎样设置，党建责任主体如何到位等问题，按照统一部署，组织区(市)县集中梳理“隐性党员”，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，确立党建责任主体。经过努力，大连市三大新兴党建领域框架基本构建形成。????这三大领域的党建是有区别的，社区党建以服务群众为重点，而后两者均以盈利为目的，所以，二者与社区党建不能同处一个党建领域。以2002年启动新经济组织党建为标志，新经济组织党建和新社会组织党建从社区党建领域中被分离出来。新经济组织党建与新社会组织党建也是有区别的，新经济组织属于市场经济体制的企业制度范畴，新社会组织属于市场经济体制的市场体系范畴，且新社会组织比新经济组织专业性更强，前者是以对社会提供专业知识服务获利，而后者则是以对社会提供商品服务盈利的；前者聚集了大批知识精英，而后者除了技术和管理层外，绝大多数是普通的工人。其本质特征，决定了二者也不能同处一个党建领域。这样，以2003年启动新社会组织党建为标志，新社会组织党建又从新经济组织党建中被分离出来，成为继社区和新经济组织党建领域之后又一个独立党建领域。????大连市在不断“打牢基础，逐步深化”三大新兴党建领域的同时，又对形成于计划经济时期的以农村、国有集体企业、机关事业单位为主体构架的传统党建工作进行整合，进一步理顺党建体制，健全完善党组织体系，确定党建责任主体，明确党组织功能定位和具体目标任务等，并配备物质保障条件，有效开展各种载体活动，从而使农村、国有集体企业、机关事业单位党建不断“与时俱进，创新发展”，逐渐成为相对独立于三大新兴党建领域，又与之相互关联、相互作用的三大传统党建领域。????三大新兴党建领域与三大传统党建领域是一个有机统一体，既相互作用，又相互联系，从而形成了基层党建工作的新格局。????????基层党建工作新格局目标模式示意图????二、明确基层党组织的功能定位与具体目标任务????(一)明确党组织的政治功能????基层党组织最鲜明的特征是它的政治属性，其明晰的政治功能定位决定着党组织发挥作用的质量。科学构建基层党建工作新格局，将党员与党组织相分离的问题解决了，是解决党自身建设的组织基础问题；将党组织与其他组织相脱节的问题解决了，是解决党的执政能力建设在基层的机制基础问题。????1.农村党建领域和社区党建领域党组织功能定位。在市场经济条件下形成的既相对独立又自成体系的六大党建领域，从平面上看，一是城市，二是农村。社区党组织和农村党组织坐落在这两个平面上，这两个领域覆盖了全社会，支撑着城乡基层政权的建设，担负着对各自领域的各种组织和各项工作的全面领导，其党组织政治功能必须定为“领导核心”。????2.国有集体企业党建领域和新经济组织党建领域党组织功能定位。进入市场经济以后，国有集体企业出现重大变化。一是以经济建设为中心，国有集体企业由一个政治单元变成经济实体，成为独立的市场经济主体，专一负责生产经营。二是企业党组织过去管理的社会事务交给了社区或农村，计划经济体制下企业办社会职能全部剥离还原于社会。所以，将这个领域党组织政治功能定位于政治核心，发挥保证监督作用是有道理的；新经济组织是改革开放以后出现的，有很多地区至今对其政治功能定位不确定，或模模糊糊。在现阶段，必须明确党组织在新经济组织的政治核心地位，否则将使其无法