实现贸易自由化，中国农产品市场需改变战略决策.docVIP

实现贸易自由化，中国农产品市场需改变战略决策 编者按：自由贸易的口号提出300多年来，农产品贸易这艘船一直没有驶入“自由”的航道。直到乌拉圭回合谈判，农产品自由贸易的航行才真正开始起锚。与此同时，农产品贸易摩擦也越来越频繁，国际农产品市场的争夺日趋激烈。如今中国加入世贸组织迫在眉睫，这个与各国的经济利益、政治利益密切相关的农产品贸易自由化究竟会给中国农业带来什么？别国利用贸易自由化敲开中国市场大门，我们应该怎样对待这一新事物呢？ 农业问题在整个世界经济中一直以来都占有非常重要的地位，农产品贸易、农业政策是历史上各个国家关注的焦点，然而从经济全球化的角度来看，农产品贸易自由化却是整个经济全球化中步伐最慢的一个。以至于自由贸易的口号提出300多年来，一直没能驶入“自由”的航道。而在这个领域国际贸易组织似乎对消除各国采取的单边保护政策和关税措施也显得力不从心。那么究竟是原因在阻止这艘船的驶向呢？ 农产品贸易自由化——路漫漫 实行农产品贸易自由化，意味着要开放农产品市场，如果你设立关税妨碍进口，就要降低关税；如果你用的是复杂的非关税措施来限制农产品进口，就必须全部取消，要么转化为世贸组织所允许的关税，也就是关税化，要么实行关税配额管理，即用新的关税配额管理来调整你的进口政策。显然，欲做到这些对一国而言需要足够的经济实力。也正是这一点决定了全球农产品贸易自由化长路漫漫。 阶段一：从农业保护到共用资源。从19世纪末开始，农业在整个国际贸易中处于保护主义时代，第一个农业贸易保护方案可以追溯到1840年英国制定的《谷物法》。日本在20世纪初对它的大米实行保护，到目前为止仍是全世界保护程度最高的。后来因为整个欧洲大陆受到战争的破坏、经济危机的影响，面对饥荒的威胁、粮食安全的压力，1957年欧共体成立的时候颁布《罗马条约》，其中有共同农业政策这一重要内容，就是在当时几个国家内部动用资源共同解决粮食问题。 阶段二：农业贸易自由化被迫提上日程。在世界贸易框架中，由于受当时整个国际市场贸易冲突的影响，农业贸易自由化在1986年开始的关贸总协定乌拉圭回合谈判才开始作为议题正式提出来，由此可以看出农业自由化与国家的经济利益、政治利益密切相关。由于美国是要通过农产品挣钱的，所以提倡贸易自由化；而对欧洲和日本来讲，它们不具备比较优势，开放市场对它是不利的，所以这些国家的执政党的选票恐怕就要受到影响，不得不采取保护措施。 阶段三：分歧渐显，政策再次走下“神坛”。美欧的分歧使整个农业谈判非常困难，换句话讲，农业贸易自由化的步伐非常缓慢，其实质就是在农业补贴上意见不一致。发达国家都是通过补贴的形式出现，通过政府对农产品的价格、对出口提供补贴来平抑国内各种利益集团的关系，保护农民收入、保持在国际市场产品的竞争能力。而加入贸易自由化后，这些都将受到国际政策的约束，当然不会接受。直到1994年才真正形成一个WTO的农业协定，它的生效意味着关贸总协定的成员应该按照它的要求逐步推动农产品贸易的自由化。 以上农产品贸易自由化所经历的三个阶段，其实正反映了我国加入世贸组织农业方面的背景。它向中国表明：欲加入世贸组织，分享稀缺资源，就必须开放农产品市场。那么国际与国内的市场现时允许中国进行农产品自由贸易吗？ 农产品贸易自由——机遇将至 事实上从全球来看，无论是从客观环境，还是从主观因素，中国现时欲加入世界贸易组织，实行农产品贸易自由的机遇已经来临。 自然条件，禀赋农业贸易自由。先从整个自然条件来看，随着世界人口的持续增加，可耕地资源和渔业资源正在日益减少甚至枯竭，而不断增长的工业和城市用地都在蚕蚀农田；再加上环境的退化、污染，水土流失加剧。这些因素使近10年来世界粮食和渔业生产停滞不前，全世界人口平均粮食占有量从1990年到2000年在逐渐减少。一些发展中国家的粮食自给状况每况愈下，日益依赖进口。粮食从总体充足变为匮乏。在人口不断增长、人均农业资源日益减少的情况下，要生产更多更好的农产品来满足人口增长和人们改善生活的需要，这本身给农业带来了巨大压力，而世界粮食和农业总产量的增长率却在放慢。解决世界粮食和食物的重点在于发展科学技术，但是改善贸易条件，通过贸易来调剂余缺、配置资源始终是一条重要途径。 农产品分配不均呼唤自由贸易。再从各国农业资源分布和农业发展状况来看，存在着发达国家农产品生产相对过剩与发展中国家农产品尤其是食物农产品产量严重不足的矛盾。北美、澳大利亚和阿根廷等国耕地资源丰富，基础设施条件较好，有大量剩余农产品可供出口；欧洲和拉美的大部分地区，耕地资源和技术发展条件都较好，具有一定生产基础，也有增产粮食的潜力，可做到自给有余；非洲经济欠发达地区和亚洲大部分地区，由于人口增长迅速对粮食有大量需求，而农业资源相对不足，将成为世界粮食和食物进口