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地方政府执行力弱化的新制度经济学分析【内容提要】地方政府执行力是地方政府执行过程中多种因素相互作用的合力。在影响地方政府执行力的诸多因素中，制度起着决定性的作用。地方政府执行力弱化的原因主要在于制度的缺陷。从新制度经济学的视角，加强非正式制度建设，重视内部交易费用，强化激励功能，健全实施机制，确保制度落实到位，是提升地方政府执行力的根本途径和必然选择。The executive ability of local governments is a joint power resulting from the interaction of multiple factors in the process of implementations of local governments, among which institution plays a decisive role. The weakness of local governmental executive ability results from institutional flaws. From the perspective of new institutional economics, strengthening the construction of informal institution, attaching importance to internal transaction cost, intensifying institutional incentive functions and improving implementation mechanisms are the essential and inevitable measures for ensuring and elevating the executive ability of local governments.【关 键 词】地方政府执行力/制度缺陷/新制度经济学????local governmental executive ability/institutional flaws/new institutional economicsEE23UU1687147????中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1000－260X（2010）03－0071－05????政府是国家权力机关的执行机关，也就是说，相对于作为权力机关的人大而言，政府的职能重在执行。“执行力是政府工作的生命力”，是当代政府治理的重要共识。从纵向来看，政府包括中央政府和地方政府，中央政府主要负责全国性大政方针的决策及制定，而地方政府相比中央政府则带有更多的执行色彩。中央大政方针能否贯彻，各级人大的决议能否实现，关键要看地方政府有没有执行力。因而，地方政府执行力强弱对整个政府目标的达成与否与政府质效的高低具有极其重要的意义。本文试图从新制度经济学的视角，透视和剖析地方政府执行力弱化问题。????一、地方政府执行力弱化的表现????地方政府执行力是指地方政府部门及其工作人员，整合各方面力量，贯彻执行国家的大政方针、政策法令以及上级的指示、决定、决议，依法办事，执政为民，有效完成政府既定目标和任务的能力。????在现实中，地方政府执行力并非十分令人满意，执行力弱化的现象还相当普遍。所谓地方政府执行力弱化，是指地方政府部门及其工作人员执行偏向、执行不力、执行低效，不能有效完成政府既定目标和任务的状态。地方政府执行力弱化主要表现为：????（一）执行方向迷失????政府执行的根本目标就是落实国家的大政方针，保护和增进人民群众的公共利益。但是由于“经济人”的自利性，地方政府及其工作人员往往表现出强烈的趋利动机，在执行中“不给好处不办事，给了好处乱办事”，“有好处马上办，没好处拖着办”。许多工作不是从全局考虑，而是以各自的利益为中心，“我的地盘我做主”，以利益为尺度进行过滤，有利可图抢着干，无利可图踢皮球。在这种选择性执行下，中央大政方针让位于地方保护主义，地方发展大计让位于部门主义，部门的目标任务让位于个人利益。欺上瞒下，阳奉阴违，“上有政策、下有对策”的现象时有发生。如房地产价格调控不力，节能减排进展缓慢就是例证。地方政府执行对公共利益的偏离，使地方政府执行力在不正确的方向上运行，陷入越来越弱化的困境。????（二）执行规则异化????地方政府在执行中，很多时候不是遵循公开的明规则去行事，而是按土规则、潜规则办事。所谓潜规则，是指与公开的、合法的明规则相背离，但往往能超越明规则，在实际中对人们的行为心照不宣地起着重要导向作用的规则。比如：在执行关注点上，奉行“不怕群众不满意，只怕领导不注意，不怕群众不关心，就怕领导不开心”；在执