烟草经济研究报告2.docVIP

国家烟草专卖局 烟草经济研究所 经 济 研 究 报 告 ?? 第2号 2001年2月8号 签报：吕忠信????????????? ? ?? 根据烟草行业经济与管理特点，我们对烟草行业经济运行质量与效益评价考核体系进行了专题研究。现将课题研究得出的一些主要观点、看法及其建议概述如下，以供有关部门和单位参考。 一、评价考核体系设计原则与基本要求 从烟草行业的实际出发，根据行业评价考核工作的性质、任务、功能和作用要求，我们认为烟草行业评价考核体系应体现下列几方面的要求和思想： （1）要突出以效益和利润为中心的思想。这是建立社会主义市场经济、深化国有企业改革 、加强企业管理的发展方向和要求，也是国家财政部、国家经贸委等部门出台的企业评价办法共同强调的一点。烟草行业过去较多的是强调利税总额，现在应重点放在经济效益和利润上。利润是企业追求的第一目标和发展的源泉。 （2）税利分开、适当兼顾的思想。在一般市场条件下对企业的评价考核（如财政部出台的企业绩效评价办法）是不考虑企业纳税多少的。但由于烟草企业是税收大户，在目前财政税收体制、行业管理体制和国有企业改革的现实中，对烟草企业的考核评价还必须考虑企业在税收方面对社会贡献的大小。但利税是两回事，所以利税应该相对分开，这样既符合当前烟草行业的现实，又能较好适应未来形势发展需要，同时还有利于同其它行业进行横向比较。 （3）烟草工、商企业经济效益分开评价，加权综合的思想。由于烟草工、商企业经营特性不一样，所以工、商企业经济效益要分开评价；由于各地烟草行业的工、商经济规模比例不一样，有的地区行业整体经济效益主要决定于工业经济效益，有的地方主要决定于商业经济效益，有的地方则是决定于工、商两个方面。所以，在计算一个地区整体经济效益水平时，应按各地不同的工、商规模比例进行加权综合，以得到较为准确的评价。 （4）经济效益评价与经济运行调控指标考核区别对待、有机结合的思想。经济效益评价是从企业的“投入产出比”角度来衡量企业经营效果的，其评价指标体系和方法是相对稳定的；而经济运行调控指标的考核，是根据行业经济和管理上的特点，对企业设立了一些必要的经济运行调控和管理指标，通过考核企业的执行与完成情况，以调控行业经济发展状态和走势。由于这些指标一般都是事前制定的，有些是一种趋势性控制指标，而且在不同阶段，调控的重点、方向和力度可能也不一样，所以其考核的方法与经济效益评价既要区别对待，又要有机结合。这样才能适应行业宏观调控体系改革与变化，又可以比较客观地反映企业经营管理实际。 （5）适当考虑到地区发展不平衡和外部条件差异。各地社会经济发展不平衡，居民消费水平不一样，烟草消费市场所处发展阶段不同，各地烟草行业本身发展的起点、条件相差较大。所以，在对各地区烟草行业进行年度评价考核和奖励时，应该适当考虑这些因素，使得我们的评价考核结果具有客观公正性和合理性。 评价考核体系的设计遵循下列三个原则：(评价内容要全面、合理，并且重点突出，选取的评价指标要具有代表性和综合性，并突出主要方面和主要因素；(评价方法要科学，要与评价考核内容和指标体系结构相适应，能够得出真实、客观、公正的评价考核结果；(要有可操作性。评价考核体系不能太复杂，各项指标的经济含义、计算方法要简单明了，易于实际操作。 二、评价考核体系的总体框架与思路 根据上述思想和设计原则，我们提出烟草行业经济运行质量与效益评价考核体系的基本框架和思路是： 第一步，对各地区烟草行业工、商综合经济效益水平进行横向比较评价，并据此确定若干个单位的奖励资格及其奖励等级。按照设计的卷烟工业、烟草商业经济效益评价指标体系，采用功效系数法分别测算工、商效益得分；根据工、商不同特点，对商业经济效益得分进行合理调整，使其与工业经济效益得分具有相同的“价值量”；再按各地不同的工、商规模比例进行加权综合，计算出各地区烟草行业综合经济效益得分；然后，根据这一组各地烟草行业综合经济效益得分，以全国平均值的1.2倍为标准，高于这一标准的单位，取得获奖资格；并根据具体得分分布，确定一、二、三等奖设置与安排（按统计规律，这样确定的奖励单位数基本上在8个左右）。这是在同一标准下对各地区烟草行业经济效益水平进行横向比较的结果。 第二步，对各地区烟草行业经济效益进行纵向比较评价，并据此再确定若干个单位的奖励资格及其奖励等级。由于各地社会经济、烟草行业发展水平和基础条件差距大，起点不一样，所以，在评价考核时，必须充分考虑各地区经济效益水平自身的变化和提高情况。以上一年的工、商标准值来计算本年度各地区工业、商业经济效益以及整体的综合效益得分，将各地区本年度与上年度经济效益综合得分相比较，确定各地区经济效益变化方向和程度。