丘陵地区国家现代农业示范区建设的问题与对策.doc

丘陵地区国家现代农业示范区建设的问题与对策 四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任　余培发 ?? [内容提要]创建国家现代农业示范区，是转变农业发展方式、探索现代农业发展路径的现实选择。本文介绍了全国现代农业示范区建设的总体概况，客观指出了丘陵欠发达地区国家现代农业示范区建设目前存在的六个问题，有针对性地提出了十条对策建议。 [关键词]现代农业示范区　建设　问题　对策　丘陵地区 　　发展现代农业，是转变农业发展方式的现实选择。建设现代农业示范园区，是发展现代农业的必由之路。自2010年底国家农业部公布首批确认的51个国家现代农业示范区名单以来，全国各地被列入示范区的地方，都将其作为了探索现代农业发展新途径的重点工作来抓，迅速掀起了加快推进建设的热潮。经过近两年时间的努力，示范区在加强农田基础设施建设、培育现代农业示范基地、加快发展生物农业（智能农业、生态循环农业）和加强农产品质量安全建设、完善农业服务体系建设等方面，都取得了阶段性成效。为了助推丘陵欠发达地区的国家现代农业示范区建设，笔者对此项工作进行了专题调研。在调研中本人发现，丘陵欠发达地区的国家现代农业示范区建设与我国东中部地区的国家现代农业示范区建设相比，还存在较大差距，目前还面临着一些问题，需要寻找合适的对策来认真加以解决。 一、面临问题 ?? 从总体上看，丘陵欠发达地区国家现代农业示范区建设基础仍较薄弱，目前还面临着以下一些问题： (一)基础设施建设严重滞后。丘陵欠发达地区村落切割分散，农业生产基础条件较差，地势不平整、水系不配套、道路不通畅、设施不健全，使发展生产的艰巨性、复杂性及发展成本均高于其他地区。而建设国家现代农业示范区，涉及的内容较多、面宽量大、任务繁重，需要投入的资金较多，可国、省项目资金到位较慢，地方配套财力又极为有限，无论是对于产业发展或是基础设施建设的投入都显得有些不足，不能满足园区发展需要。特别是一些距城镇较远的现代农业示范区，道路、水系等基础配套设施建设根本就没跟上。 (二)农业劳动力素质偏低。近两年来，由于农业比较效益下降，丘陵欠发达地区大批年龄在45岁以下的农村青壮年劳动力，均向二、三产业流动转移，留在农村从事农业生产的劳动者中，50岁以上人员占到了80%以上，60岁左右的农民已成为农业生产的“主力军”。农村青壮年劳动力转移后，留下老、弱、妇、幼，素质参差不齐。这些人员大都文化程度偏低、劳动能力偏弱、技术接受能力不强，对现代农业发展要求的技术措施不能完全落实到位。 (三)专业合作社凝聚力不强。目前，示范园区内的农民专业合作社，绝大部分是依托业主建立起来的。而这些由业主牵头建立起来的农民专业合作社，目的不是为了真正创业，而是为了便于争取项目，享受国家优惠政策和补助政策，对当地农民利益考虑甚少。因而农民主动参与专合社的积极性不高。农民真正获得的收益主要是出租土地和给老板打工的获得的劳务收入，一亩土地一年一般只有500-600元租金，每个劳动力一年收入不过1500-2000元。依托业主建立的农民专业合作社，直接分配给农民的收益基本上没有，因此它的凝聚力普遍不强。 (四)管理手段相对滞后。目前，示范园区内的少数业主进场后虎头蛇尾，轰轰烈烈搞“圈地”，而“圈完地”后却无人管理，使园区建设和发展处在“半游离”状态；园区的资源整合、关系协调、品牌打造、招商引资等工作还有待进一步加强。 (五)产业发展质量不高。由于农产品加工企业入驻示范园区较少，现有园区产业基地虽已初具规模，但目前还处于简单种植和养殖阶段，农产品品牌效应还未形成，多数鲜活产品只能直接进入市场销售，不能加工转化增值，抵御市场风险能力较弱，辐射带动能力不强。 (六)建设用地矛盾突出。由于现代农业发展的需要，农产品仓储、加工等用地需求日益迫切。在示范区内修建生产用房、仓储用房、冷冻库、加工用房、饲料仓库等加工、贮藏设施，不可避免地要占用耕地。这与现行的国土相关政策相抵触，但又不得不占用，存在一定的政策障碍。 二、主要对策 ?? 经过调研，笔者认为，要加快丘陵欠发达地区的现代农业示范区建设，主要应从以下十个方面作出积极努力： (一)要进一步完善示范园区发展规划。各地应组织专业技术人员，进一步完善示范园区产业发展、农业装备、基础设施和生产设施发展规划。在完善产业发展规划时，应坚持因地制宜的原则，按照“区域化布局、规模化生产”的总体要求，采取“一线一品”或“一乡一品”、“几村一品”的发展模式，科学编制当地的现代农业发展规划，建立各具特色的农村支柱产业。这个规划要立足当前、着眼长远，对重点发展产业要有明确的目标和方向，对产业发展项目实施的具体时间、地点和保障措施要有明确要求。在编制这个规划时，要与全国现代农业发展规划相衔接，必须使本地要发展的产业符合国家鼓励发展的产业政策和国内外市场需求