公共安全管理的指挥系统管理PPT课件.pptVIP

指挥系统管理 一、全国突发事件管理系统（National Incident of Management System, NIMS ） 1、建立 2004年3月1日，美国国土安全部建构 “提供了一个全国统一的范本，使联邦、州、地方和部族政府，以及私人企业和非政府组织一起工作，对国内发生的无论何种原因、规模或复杂性的突发事件，包括灾害性的恐怖主义活动，实施快速高效的准备、预防、应急和从中恢复”（汤姆·里奇） 2、NIMS的主要组成部分 指挥与管理：包括突发事件指挥系统、多部门协调系统和公共信息系统 准备：包括预案编制、培训、演习、人员资历与资格认证、装备采集与认证、相互援助、出版物管理等 资源管理：包括相关可以运用的资源管理 通讯与 信息管理：包括突发事件管理通讯及信息管理 支持技术 进行中的管理与维护 二、突发事件指挥系统（Incident Command System, ICS ） 是美国“全国突发事件管理系统（NIMS）”的核心部分 1、起源和发展 1970年加州森林大火、设立“火界”（FIRESCOPE）系统 70年代中期，确定共同专业术语、程序，实施对ICS有限的现场测试 80年代使用“火界”的培训在消防行业开始推广 1990年美国全国消防系统突发事件管理系统协会（National Fire Service Incident Management System Consortium ）创立，规范“火界”和其他指挥系统，建立全国统一的ICS 三、ICS的相关概念和原则 1、概念 （1）ICS早期概念 用于指挥、控制和协调应急工作的示范工具，对为了一个共同目标（处理突发事件、保护生命、财产和环境）努力的各个部门提供一种协调手段 （2）ICS的新版定义 它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念 允许它的使用者采用集合的组织结构 具有相当大的内部灵活性 基于成功运作的实践验证的管理系统 吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件教训的结果 2、原则 绝大多数突发事件在地方层次管理 现场指挥和管理职责的行使必须与突发事件指挥系统组织、理论和程序的标准设置一致 3、ICS的组合与升级 适用于单一政府或单一部门内的行动、在多部门涉入时的单一政府的行动或在多部门涉入时的多个政府的行动 可用于或可被全国的使用者接受 很容易适应新技术 适用于国内突发事件管理部门所期望应急的所有紧急事态或突发事件 基于突发事件的规模和复杂性具有可升级的组织结构 3、目标管理（Management by Objectives） 建立支撑性的任务目标 制定和发布任务、方案、规程和协议 为各种突发事件管理职责活动建立明确的、可衡量的目标，通过努力实现它们，以支持确定的战略目标 以成效衡量表现，推动正确的行动 4、依靠突发事件行动预案（Reliance on an Incident Action Plan, IAPs） 突发事件行动预案提供了一个沟通全部突发事件（包括行动和支持活动）目标一致的手段 5、可操控的控制区间（Manageable Span of Control 监督官在紧急事态应急行动中所能有效操控的人员或资源的数量 控制区间对突发事件管理的效率和效果至关重要 监督官 （Supervisor） 资源1 （Resource 1） 资源3 （Resource 3） 资源2 （Resource 2） 6、预置的突发事件场所与设施（Predestinated Incident Locations and Facilities） 预置设施包括指挥所、基地、营地、人员和物资集结地区、群体伤员分类救治区 IC根据形势需要指导对设施的核对和位置的安置 7、全面的资源管理（Comprehensive Resource Management） 资源：可用于或潜在可用于支持突发事件管理、能够分派或分配的人员、小组、装备、供给品和设施 管理：分类、排序、分发、跟踪以及对用于恢复的资源的处理，有时也包括赔偿和报销 8、综合通讯（Integrated Communication） 建立和使用共同的通讯方案、共享通讯程序和系统结构 该综合路径将相关的各个行动部门和支持部门加以联系 指挥的建立与转移（Establishment and Transfer of Command） 建立指挥功能：对突发事件拥有主要行政管理职责的部门任命个人到现场建立指挥部 指挥部转移:发布简报载明持续安全和有效行动的所有基本信息 10、指挥的链条和指挥的一元化 (Chain of Command and Unity of Command） 指挥的链条：应急管理组织等级内部权力行使的有序脉络 指挥一元化：每一个人都有一个指定的主管人，必须在事件现场向他报告 澄清报告关系、避免由多重、相互矛盾的指示引起的混乱