基层公共治理-第3章社区管理体制.pptxVIP

;第一节 社区管理体制概述;（一）社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织。 在结构上应是多层次、多系统的。多层次是指由区、县——街道(镇)——居(村)民委员会——居民代表组成的多级管理体系；多系统是指由政府行政管理系统，社区自治管理系统，社区生活服务管理系统组成的横向管理体系。 ; （三）社区管理的法律制度体系 社区管理法律制度体系包括以下内容， 一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界。 二是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系。 ;;二、社区管理体制的构建原则;三 社区管理体制的基本框架;第二节 社区管理组织;二、社区管理组织的分类;三、正确处理社区管理组织之间关系;;;培育社区中介组织的必要性，主要体现在以下几个方面;;;社区中介组织的特性;第三节 我国社区管理体制的历史沿革;一、走入历史的单位制;1986年，哈佛大学社会学教授 华尔德《共产党社会的新传统主义——中国工业中的工作环境和权力结构》最早对中国的单位制进行研究，他通过对80多位内地国有企业的职工进行倡导500小时的访谈，加上对中国文件的阅读，对中国工业中的工作和权威问题进行了研究。 研究指出：中国的国有企业是一种完全不同于西方企业组织形式的独特的组织形式。特点一是制度性的依附，二是工厂的制度文化;（一）单位制产生的原因;(一) 单位制的功能 ;（二）单位制的后果;2．依赖性人格 首先，在单位制度下，国家控制的资源通过单位来调配。对于单位成员来说，单位是生活福利的唯一来源 其次，单位制还限制了其成员的生活空间。 总起来说，单位通过垄断政治、经济、社会资源，形成了对单位成员的支配关系；通过严格控制单位成员的社会自由流动，造成了单位成员空间的封闭。没有自由流动的资源，缺乏自由流动的空间，单位成员只有全面依附单位，最终造就了依赖性的人格。 ;（三）单位制的崩溃;二、身陷困境的街居制;（一）街居制的演变历程;1、创立阶段;上海经验：从“福利会”到“???民委员会”;1954年第一届全国人大四次会议上，制定并通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》。 按照规定，街道办事处的任务是：办理市、市辖区人民委员会有关居民工作的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求。 居民委员会的任务是：办理有关居民的公共福利事项，反映居民的意见和要求，动员居民响应政府号召并遵守法律，领导群众性的治安保卫工作、调节居民间的纠纷等等。 ;2．膨胀阶段 ;3．曲折阶段 ;4．恢复与发展阶段 ;（二）街居制的现实困境;2．职权有限;3．角色尴尬;深圳一个小小居委会竟然挂牌45块 ; （三）、 街道办事处;1986年第六次全国人民代表大会常务委员会修正的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关” 设立街道办事处的目的有两个： 一是加强城市居民工作； 二是密切政府与居民的联系;;街道办事处组织条例;珠海香洲区某街道办事处的职责;珠海香洲区某街道办事处的职责;街道办事处的现实职能; 街道办事处;;街道办事处的主要机构设置;;街道办面临的问题;街道办改革路径探索;第四节 我国社区管理体制改革;;二、社区建设存在的主要问题;2、社区自治程度不高。 ;3、社区规划不尽完善。 ;4、社区管理水平有待提高。 ;5、社区基础设施建设仍呈滞后状态。 ;6、政府与社区的关系不顺，社区运作机制缺乏活力。 ;; 二 、影响中国社区管理的几个基本因素