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高校国有资产管理存在问题及对策探讨 　　 摘 要:高校国有资产是发展高等教育、提高教学质量和科研水平的物质基础，管理涉及面广、环节众多、技术性强，文章从高校国有资产管理的现状出发，探索存在问题，探讨管理对策，围绕完善高校国有资产管理体制而进行研究，探讨一种高效能、高效率、高效益的管理，以满足高校可持续发展的需要，具有现实的意义。 　　 关键词:高校 国有资产管理 问题 对策 　　 中图分类号:G475 文献标识码:A 　　 文章编号:1004-4914（2012）04-100-03 　　 　　 近年来，由于我国教育事业的发展，高校国有资产的数量大幅度增加，不仅拥有大量土地、房产、办公家具，而且配备了各种现代化办公设备、交通工具和教学科研仪器设备，且每年都再大幅度增长。随着我国财政管理体制的改革，高校在国有资产管理方面遇到的难题将越来越多；高校实行政府采购制度后，采购任务必须严???按规定上报采购计划才能得到落实，诸多复杂程序无形给高校资产管理部门增加了许多工作和更大的责任；国库集中支付制度在高校的实施，进一步要求高校加强资金管理的计划性，提高各类资金的使用效益。特别值得关注的是，随着高校学科调整和办学规模的扩大，资金需求空间也在增大，适度举债筹措到资金的管理也亟待加强；另一方面高校对校办产业投资管理弱化，形成诸多管理的瑕疵，将来难免会造成被推上法庭的局面。因而，探索适应高校发展的国有资产管理显得尤为重要和迫切。 　　 一、高校国有资产管理的现状和问题 　　 1.管理体制和模式不顺。2006年5月30日财政部发布《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布至今，规模较大的高校已经对国有资产的管理模式进行了调整，出台了相应的国有资产管理办法，形成了有序的管理状态。但仍有许多的高校没有专门的建制或建制不完整，缺乏一套完整的管理办法和细则，国有资产管理无序。启如：有的高校虽然将资产管理权限集中了，教学科研设备、实验材料、工程物资等都纳入了统一管理，但为了相互牵制同时又设立相互独立国有资产管理处和实验室与设备管理处，一个负责监管、一个负责政府采购。这样虽然各自权责和管理目标得到明确划分，职责也清楚，但只是解决了某种程度上的多头管理，无法完全解决监管不彻底和信息不对称的问题，难以实现国有资产的一体统筹规划管理。有的高校成立了国有资产管理处，虽然将资产管理权限集中了，工程物资、教学科研设备、实验材料等都纳入了统一管理，也实行了政府采购，但由于管理体制处在磨合期，各种抵触情绪和来自各方面的压力都比较大，制度建设与工作流程还亟待调整与完善，实际的管理工作亟待进一步协调处理；有的高校设立国有资产管理办公室挂靠在财务处，更是举步维艰，实际上仍是各相关职能部门来承担各项资产的管理，内容相互交叉，甚至有的管理职能缺位，尤其是对学校无形资产的管理和校办产业投资的管理等，由于缺乏足够的号召力、协调力，造成有令不行、有禁不止的现象依然十分突出。 　　 2.管理和法律意识淡薄。长期以来，高校各级领导关注的是发展需求和资金投入的力度，对于资产存量和现有资产质量的高低及管理责任落实都缺乏意识与努力，最终造成使用率低、流失严重等问题一直得不到有效解决。由于教学科研工作的特殊性，一些操作程序在采购、验收、使用、调拨、报废等环节上显得不够规范，导致监督形同虚设，甚至有随意行为。如有的高校中一些单位把办班收入、技术服务收入视为单位利益，自购设备逃避监督；有的高校在校办企业筹建初期，随领导的意志未对转入经营性的资产进行产权认定、评估，未办理有关资产转移申报审批手续，随意将学校资产转作原始投资，缺乏基本法律意识，管理中又存在诸多漏洞，难免造成将来会被推上法庭的局面。有的高校仍保留一些不合时宜的管理办法，至今未加以修订，一直沿袭着旧有的管理模式，甚至于有些资产管理部门对管理范围、内容、着力点都没正确和全面的认识，学校就更难拿出一套长效的资产管理措施，一本涵盖各类资产存量及利用状况的账实相符账簿来。 　　 3.人员管理素质不高。在高校，由于管理层面对国有资产管理工作的认识不足、重视不够，以至于资产管理队伍的管理素质偏低。在未设立国有资产管理处的一些高校，从事国有资产管理的队伍中多为兼职人员，长期分散在各个部门，从没进行管理培训，加之由于编制所限常常是以工代干，兼职管理，管理资产仅占他们日常工作中的一小部分，业务水平就相当于登记员，财务部门与其交流难度很大。某些高校，长期以来沿袭一种增加添置仪器设备只填个单子签个名；资产报废则自报自填；家俱、图书只有年终才统计上报的管理模式。很显然，根本没有教育成本核算的概念和意识，更谈不上注重国有资产的使用效益和成本效益了，队伍管理素质和水平就更低，干起工作来相当被动，部门间的协调很困难，所以更难实现与社会期望相一致、与教育规律相符