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周洪宇那些关于教育提案工作 　　周洪宇 　　 　　周洪宇，1958年1月生于武汉，男，第十、十一届全国人大代表,华中师范大学教育学院二级教授、博士生导师，长江教育研究院院长。现为湖北省人大常委会副主任。自任全国人大代表以来，周洪宇共提交200多件议案建议(平均每年20件左右)，其中，实施城乡九年义务教育免费、建立贫困生资助体系、建立大学生医疗保障体系、实行农村中等职业教育免费、实施全国安全校车工程、取消个体户工商管理费、严格管制稀土生产和出口等相关建议议案得到了采纳，部分已经实施。 　　 　　“公鸡打鸣不能乱打，打得太早，会被杀了吃肉。打鸣太晚，那是白打。代表要像鸡打鸣，不仅要打，还要打得准。” 　　 　　2012年3月2日，全国人大代表周洪宇乘坐湖北省人大代表列车抵京，随后便风尘仆仆地赶到了人民教育出版社，参加两会之前的第五届“北京?长江教育论??”，同时，他所主编的《中国教育黄皮书》也在论坛上发布。在略显急促的会议结束后，周洪宇又将忙于其他事宜，以及这次他带来的20多件议案建议。 　　作为一名从事教育研究工作的专家教授，周洪宇过去十多年指导毕业了16个博士研究生、10多个硕士研究生，目前还指导着15个博士研究生、两个博士后，而其教育研究的成果，如教育公平、义务教育免费、中职教育、高校学生助学贷款、教师队伍建设、教育投入、教育立法等，也都转换并成为了周洪宇作为一名全国人大代表在历年所提出的议案和建议（大约占总数的三成）。 　　 　　九年义务教育免费不是梦 　　2003年2月，刚当选人大代表的周洪宇随湖北的全国人大代表团去孝感市考察，看到很多乡镇小学的桌椅只有3条腿，残缺的部分垫上了砖头，看到有的学校老师用粉笔头给学生上课（用的粉笔、墨水也都从小卖部赊来），也看到了有的学校天快黑了，学校没钱交电费，为了省电不开灯，学生紧紧伏在桌上。这些情景让他想起了在湖北荆门插队时，木头窗户全是洞，冬天冷风直往里灌……2003年3月2日，周洪宇与网友交流，其中一个帖子说到，“代表大人，您知道农村义务教育有多苦吗?” 　　3月2日当晚，周洪宇写就《完全免费制应自农村始》一文，其中明确指出：“义务教育属于公共产品，应当由政府提供。公民有义务把学龄子女送到学校去接受教育，政府更有义务担负义务教育的全部费用。”而且，“随着中国经济的快速发展，未来数年内财政性教育经费达到国内生产总值的4%至4.5%时，国家应该而且也完全有可能实施九年义务教育完全免费制，即不仅完全免收学生的学费，而且还免费给学生提供教科书、伙食、校服、交通补助费等。” 　　实现农村义务教育免费，随后成为了周洪宇后来提案建议的一大重点内容。2003年的两会，周洪宇在提交了《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》之后，又向温家宝总理面呈议案，经过几年的持续提交，最终真正实现了全国九年农村义务教育的免费。自2003年到2012年，周洪宇一共提交了议案建议200多件，其中被采纳的，约占70%到80%。这些议案建议，除了惠及学生家庭的义务教育免费，还有实施全国安全校车工程、保障进城务工人员子女高中阶段教育权利、建立大学生医疗保障体系等教育相关的议案建议，以及取消个体户工商管理费、严格管制稀土生产、制定《促进就业法》等涉及其他方面的议案建议。 　　谈到较高的议案建议接受采纳比率，周洪宇以《关于实行农村九年义务教育完全免费制的建议》为例，说明了他“高命中率”的“秘笈”。他指出，只有以下四方面都解决了，提出的议案建议才有可操作性，才有可能被采纳。 　　首先，周洪宇提到了义务教育免费的合理性，即该不该免费，“明白了义务教育这笔钱应该由政府出，这是这件议案提出的‘立身之基’。经常有代表为某些事情呼吁，但真正提出可操作性议案的并不多。只呼吁，不写专业议案，成效从何来?”其次是需要支付的费用，根据他的计算，如果全国免费，需要1800亿;农村免费，需要850亿，但如果全国592个贫困县免费只要200亿，“当时我们国家全年投入到教育上的财政是3800多亿，如果一下子要求国家财政拿出1800亿，显然不可能。如果拿出200亿解决农村义务教育免费，不是没有可能。”再次则是谁来埋单，按照当时的考虑，由于中国各地区经济发展不平衡，他建议中央、省、市三级财政按照不同比例承担。最后，就是如何来执行，按照周洪宇的思路，就是“分类承担，分步实施”。《人民政协报》曾评论道，关于义务教育免费的呼声，并不始于周洪宇，但是，自本届大会始，这个呼吁进入了理性呼吁的阶段。 　　在实现农村义务教育免费之后，周洪宇又朝着城市义务教育免费的目标出发。2008年9月，我国实现了城乡义务教育全部免除学杂费，惠及1.6亿学生。而在刚提出农村义务教育免费的时候，很多人还都说他在做梦。 　　 　　为校车再加一分安全