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土地整理是我国耕地保护重要举措 　　土地是万物之源,是人类生存与发展的基础,是最宝贵的资源和资产。耕地是土地的精 　　华,保护耕地就是保护我们的生命线,就是保护生产力,就是保证社会稳定,就是保障广大人民 　　群众的根本利益。这是国土资源部门贯彻“三个代表”理论的重要内容,是最大的政治任务。 　　确保耕地总量只能增加,不能减少,是党中央、国务院根据我国国情和经济社会可持续发展战略提出的目标,是贯穿于新《土地管理法》的一个基本准则。“十五”期间,我国耕地保护工作的主要目标是:耕地总量动态平衡基本实现,全国耕地保有量2005年不少于19.2亿亩;基本农田保护得到进一步加强,依照法律和规划,基本农田面积不低于16.28亿亩;新增建设占用耕地得到有效控制,总规模不超过1050万亩;土地整理、开发和复垦大力推进,补充耕地不少于 　　1950万亩;从法律、经济、行政、技术等方面建立健全耕地保护制度,形成适应市场经济发展需要的耕地保护机制、符合信息化要求的耕地保护技术保障系统和动态监测网络。保护耕地的总量动态平衡,在我国人口不断增长、耕地资源严重匮乏和土地粗放利用的现状下,是确保国家粮食安全和可持续发展的唯一选择,而土地整理则是实现耕地总量动态平衡的必由之路,是我国耕地保护的重要举措。 　　一、土地整理的重要性 　　（一）土地整理是社会经济发展的必然选择 　　土地整理是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程,纵观各国、各地经 　　济、社会发展的过程,也就是实施土地整理的过程。随着我国经济建设的发展以及工业化、城市化的进程加快,不可避免地还要占用部分土地,而宜耕后备资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境等诸多因素的限制,潜力十分有限。因此,要实现中央提出的耕地总量动态平衡的目标,解决当前土地利用中的突出问题,必须转变土地利用方式,走集约利用、内涵挖潜的路子。我国社会经济的发展,吃饭、建设与生态的矛盾始终摆在我们面前。如果处理不好这些矛盾,必将导致耕地总量的动态失衡,生态恶化;甚至影响社会的稳定。因此,现代化进程的加快,必然将土地整理推到社会发展的进程之中。土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择。 　　（二）土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径 　　实现耕地总量动态平衡是各省、自治区、直辖市保护耕地的目标。耕地总量动态平衡的基本含义是保持现有耕地数量不能减少,随着人口的增长,耕地数量还要增加;同时要保证随着经济的发展,各项非农建设占用土地的需要,还要充分考虑到生态退耕、自然灾害毁坏的耕地。显然,单依靠计划用地、严格控制非农建设占用耕地、查处非法用地等措施是不足以实现这一目标的;能否做到耕地总量不减少,在严格实行土地用途管制的同时,必须想方设法补充耕地。目前我国耕地补充的主要形式是土地整理、土地复垦、土地开发。要坚持“积极推进土地整理、加大土地复垦力度和适度开发未利用土地”的方针。因此,必须要充分认识土地整理在耕地保护工作中举足轻重的作用。 　　（三）土地整理加速了经济增长方式的转变 　　实现经济增长方式和经济体制两个根本性转变,是我国跨世纪发展战略的基本任务。就经济增长方式而言,在土地经营上要由粗放型经营转变为集约型经营,由数量的扩张转变为质 　　量的提高。土地整理体现的是用地方式由粗放型向集约型转变;管地方式向用途管制转变。 　　（四）土地整理是实现农业现代化的有效措施 　　实现现代化必须重视农业的基础地位,农业离不开土地,重视土地的数量、质量和土地利 　　用率、产出率的提高等都是在土地规模、土地利用上做文章,都是奠定农业基础地位的重要组成部分。实施土地整理,只要政策措施得当,资金投入到位,通过整理不仅可以改变中低产田的面貌,还可以增加有效耕地面积。这是实现农业现代化的突破口和有效措施。 　　（五）土地整理是加快城镇化建设的必由之路 　　根据中国国情,实现现代化很大程度上要看广大农村现代化的水平,农村的城镇化正是农村现代化的主要标志。规范、引导农村居民向中心村、镇集中,这一集中的过程也是农村镇化的过程,也是土地整理重要内容之一。我国农村居民点的建设受传统习惯的支配太多,农村 　　村庄建设缺乏规划约束,随着经济的发展以及农村人口的增加,出现了村庄外延式扩张,侵占耕地,存在着不少“空心村”。进行村庄整理,村庄向中心村集中,可以节约土地、调整出耕地,可以改善居住环境和条件,有利于农村精神文明建设和农民物质文化生活的提高,有利于小城镇建设,有利于农村社会的长期稳定和全面发展。 　　（六）土地整理是促进农村经济发展的重要手段 　　土地整理是促进土地资产流转的新机制,当前我国有资源的地方往往是经济相对落后的 　　地区,通过土地整理既扩大了耕地面积,改变了当地原来生