我国公民教育课程发展回顾与展望.docVIP

我国公民教育课程发展回顾与展望 　　 [摘 要]1949年以来，我国中小学公民教育课程受不同时期宪政建设以及方针政策的影响，先后经历了过渡、改造、革命、恢复、发展以及改革等不同阶段，取得了一定的进展，但依然存在课程定位模糊、体系不完善、目标不明确以及内容不平衡等问题。针对这些问题，未来我国公民教育课程应突显政治教育定位、厘清课程体系、明确课程目标以及合理选择、组织课程内容。 　　 [关键词]公民教育 课程发展 回顾 展望 　　 〔中图分类号〕G40-09 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2008）11-0145-07 　　 　　随着我国市场经济的高速发展、民主法制的不断完善以及公民社会的逐步兴起，如何通过公民教育课程来培养符合现代社会要求的合格公民，这一问题引起了学界的普遍关注。在我国已有的公民教育课程研究文献中，学界主要聚焦于当前的改革进程，少有历史观照下的问题透视。针对这种状况，本文初步探讨1949年以来我国中小学公民教育课程的发展脉络、存在问题及其未来的发展趋势。 　　 　　一、我国公民教育课程发展的历史阶段 　　 　　公民教育是一种以广泛性、基础性为特征，以实现公民的基本权利与义务为前提的培养社会合格成员的教育，其内涵与一个国家特定历史时期的政治目标和意识形态有着密切的关联。[1] 1949年新中国成立以来，我国中小学公民教育课程受不同时期国家宪政建设以及方针政策的影响，经历了一段曲折发展的道路，按照其表现出的不同典型特征，可以区分为六个不同的时期，即过渡阶段、改造阶段、革命阶段、恢复阶段、发展阶段以及改革阶段。 　　（一）过渡阶段（1949-1952年） 　　新中国成立初期，一切均处于新旧转型之中。最早规定教育方针与任务的文件是1949年颁布的、起到临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》首次提出了针对全体公民的道德规范要求，即“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物为中华人民共和国全体国民① 的公德。”同时，还明确规定：“中华人民共和国国民均有保卫祖国、遵守法律，遵守劳动纪律、爱护公共财产、应征公役兵役和缴纳赋税的???务。”需要指出的是，《共同纲领》规定基本义务的承担主体为“国民”，但是基本权利享有主体却只是“人民”。《共同纲领》将权利赋予了“人民”而不是“国民”，这反映出公民权利主体内涵方面的缺失。一旦阶级斗争成为国家政治生活的主要任务，公民中的很多成员就会因为被划为人民的敌人而不能享受权利。这为以后文化大革命中，我国公民教育的消失埋下了伏笔。总之，《共同纲领》在界定公民与国家关系时，突显公民的义务主体性质。自此，以“五爱”为主的社会主义伦理规范以及强调义务与责任的价值取向，成为我国中小学公民教育课程中的主旋律。这一阶段的中小学公民教育课程主要表现出如下特点。 　　1. 取消了国民党政府时期小学专门设置的综合性公民教育课程“社会”科课程以及每日的“公民训练”活动课程。 　　2. 中学新开设了“政治”课程，以加强社会主义意识形态教育。 　　3. 高中设置“社会科学基本知识”以及“共同纲领”，强调宪法和社会科学基本知识等公民教育内容的学习，注重学生分析、批判以及独立思考能力的培养，发展并规范了校外社团活动。[2] 　　4. 小学没有设置专门的公民教育课程，但进行渗透式的公民教育，强调各科渗透爱国主义思想教育和国民公德的培养。[3] 　　（二）改造阶段（1953-1956年） 　　这一时期，社会主义宪政和民主法制建设取得了显著的进展。1953年中共中央提出需要用法律的形式把人民民主和社会主义原则固定下来。1954年，中华人民共和国第一届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国宪法》，其中专设“公民的基本权利和义务”。从权责主体来看，《宪法》不再使用“人民”的概念界定权利主体范围，而是规范地使用了“公民”这个概念，扩大了享受权利的主体范围；从有关的条文数量看，公民基本权利有11条24类，公民基本义务有4条5类；从条文内容上看，《宪法》首次提出了公民在法律上的平等权和经济上的劳动权、休息权、获得物质帮助权。作为新中国的第一部宪法，该宪法对公民权利和义务的充分肯定表明了国家的性质和公民的地位，规定了公民之间的平等成员关系，确立了公民作为国家权责主体的地位，为公民权利成为公民教育的重要内容奠定了合法性基础。1954年9月21日，《人民日报》发表社论《中华人民共和国宪法――中国人民建设社会主义社会的有力武器》，强调为了使宪法“能够为全体人民所熟悉、遵守和掌握，我们必须在过去全民讨论宪法草案的基础上，把系统的经常的关于宪法的教育，当作今后公民教育的一个重要内容，使宪法的各项规定深入人心、家喻户晓。”[4] 1956年9月，中国共产党召开了第八次全国代