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浅谈日本现代城市景观管治发展及体系 　　摘要：由于起步晚和基础薄弱等问题，当今中国的城市景观管治仍处于上升与发展的初级阶段。日本与中国一衣带水，在气候条件、文化渊源和城市发展历程上都有许多相似的背景。有鉴于此，本文对日本为例进行的城市景观管治的发展及其体系研究，相信将对中国城市景观管治实践提供一定的有益启示。 　　关键词：日本，城市景观管治，发展历程，管治体系 　　Abstract: Due to the late start and weak foundation, the construction of todays urban landscape in China is still in the early stages of development. There are many similar backgrounds of the urban construction and development process to China in Japan. Therefore, this research intends to analyses the development and system in Japanese urban landscape governance, which we hope could have a strong empirical reference value for the practice of urban landscape governance in China. 　　Key words: Japan, Urban Landscape Governance, Development History, Governance System 　　中图分类号：P901文献标识码：A 文章编号： 　　1日本现代城市景观管治发展历程 　　 日本在二十世纪初随着城市规划的兴起已出现了地域性的景观建设及保护的萌芽，并伴随着二战后的城市重建浪潮得到了快速发展。近年来以《景?法》1的编制和实施为契机，日本的城市景观管治又得到了系统性的规范和完善。总体来看可大致分为三个发展阶段。 　　 　　 　　 （1）1960年代之前的城市景观萌芽阶段 　　 随着日本城市规划法制体系的逐步完善，以及民众对城市美化的逐渐关心与重视，日本历史上第一部《都市?画法》在1919年得以颁布。这一时期虽尚未出现明确的“景?”概念，但《都市?画法》中提出的“?致”概念以及对“?致地区”的划分代表着景观管治的手法已初见雏形。由此为契机，其后所掀起的轰轰烈烈的“城市美化运动”带领着日本的城市景观建设及管治进入到了一个标志性的新阶段。 　　 （2）1960-90年代的城市景观发展阶段 　　 二战结束后，日本的城市建设逐渐陷入了经济利益优先、城市特色缺失的无序混杂状态。城市管理者开始痛定思痛，对城市景观建设的未来发展方向进行重新自省及反思。1968年的《金泽市传统环境保存条例》作为日本最早的地方性“景?条例”，为后期日本各城市景?条例的制定与落实起到了实践性的参考作用。以镰仓市的“古都保护运动”为契机，日本在1966年颁布了《古都保存法》，并对《都市?画法》中所提出的“?致地区”的具体管治内容进行了正式明确。同时，随着《都市绿地法》（1973年）、《文化财产保护法》（1975年）等一系列相关法律的相继颁布和修订，地方行政团体和居民自主的景观管治热情也得到了不断提升。 　　 （3）1990年代至今的城市景观规范阶段 　　 泡沫经济结束后，日本进入到了城市建设恢复期，对城市人居环境建设的需求次第高涨。2003年，日本正式将“观光立国”设立为国家战略方针之一，并于2004年出台了针对城市景观管治的专项法律――《景?法》。之后随着景?行政团体的逐步设立以及景??画编制情况的不断推进，截止至2010年6月1日，登录在册的日本景?行政团体已达452个，所制定的景??画已达233例（2010年日本国土交通省数据）。这一时期的城市景观管治随着前期实践经验的积累以及近年来管治政策的逐步完善，已走上了整体规范化的道路。 　　2日本现代城市景观管治体系 　　2.1管治政策体系 　　 （1）国家层面 　　 1）美丽国土建设政策大纲 　　 2003年7月，日本国土交通省围绕着“美丽国土”的建设及形成而颁布制定了《美丽国土建设大纲》这一国家级指导型政策框架，从而将促进良好景观的形成提升到了国家基本政策的重要地位。大纲在对国土美?进行认知的前提下，提出应大力促进面向各项开发事业的景观管治政策的制定，同时制定了若干推进思路。 　　 2）《景?法》 　　 2004年6月，日本国会通过了世界上第一部景观专项法律――《景?法》。