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珠三角经济一体化关键转变政府职能 　　[摘要]转变政府职能是推动珠三角区域经济一体化建设的总抓手。政府职能转变有四个要点：一是以整体利益最大化为目标；二是建立科学的政府与市场互动、互助的关系；三是建立区域政策协调框架及机制；四是建立区域公共服务普惠制。 　　[关键词]珠三角区域经济一体化　政府职能　行政区经济 　　[中图分类号]D630.1　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2009)08－0017－03 　　 　　一、珠三角面临的“政行区经济”问题 　　 　　珠三角地区过去的合作以来自民间自发的和分散的合作为主，合作各方大多从各自的利益出发考虑经济发展问题，区域经济社会的整体利益在合作中并不被各方重视，区域经济的一体化程度不高，曾经辉煌的“前店后厂”模式逐渐式。有观点认为，长期以来，珠三角地区的各个市政府都没有从根本上将对方纳入自己的发展战略。在空间上，各市政府没有从珠三角地区和更大的区域范围明确自身的战略定位及其相互关系；在时间上，各市政府未能从比较长远的视域确定自身的发展进程及其与周边经济社会发展态势的互动。如此观之，珠三角地区的发展缺乏一股推动其持续、稳定前进的整体性的合力。 　　珠三角区域经济一体化建设正在逐层推进，次第展开。但是珠三角区域经济一体化仍处于探索阶段，管理体制有待改革、协调机制有待加强、各方面关系也有待理顺。面对国际化竞争、区域发展竞争和城市发展竞争逐步升级的趋势，珠三角地区一体化发展的最大障碍就是行政分割阻断了按市场规律配置资源的通道，市场和资源被部门利益和地区利益分割，以致一方面，珠江东岸地区的经济发展面临土地、资源、人口、环境的严重制约；另一方面，珠江西岸虽有丰富的资源，但由于跨越珠江的桥梁、隧道等基础设施建设的缓慢而不能发挥其土地、水资源、港口、空港和铁路的优势。其后果，不仅使珠三角内部各区域的发展不平衡，扩大了珠江东、西两岸之间的差距，而且导致珠三角地区的资源配置处于低效运行状态，阻碍了珠三角地区的整体竞争力的提升。 　　 　　二、问题解决的关键：转变政府职能 　　 　　转变政府职能之所以是区域经济一体化发展的总抓手，乃经济一体化本质和我国经济运行格局之使然。上个世纪50年代，廷伯根(Jan Tinbergen)首次提出经济一体化的概念，并将经济一体化分为消极一体化和积极一体化。他主张：消除歧视和管制制度，引人经济变量自由化则是消极一体化；而运用强制力量改造现状。建立新的自由化政策和制度则是积极一体化。随后，于20世纪60年代，巴拉萨(bela balassa)主张：经济一体化是一个过程，又是事物的一种状态。作为过程，它包括旨在消除各国经济单位之间歧视的过程；作为事物的一种状态，它表示各国经济之间不存在各种形式的歧视。廷氏的主张与巴氏几无差别。马克鲁普(fritz machlup)延伸了经济一体化的内涵。他主张：经济一体化可以有一国之内各个地区之间的，也可以有各国之间的。 　　我们认为。区域经济一体化建设需要经历廷伯根意义的“消极一体化”和“积极一体化”的双重过程，才有可能达至巴氏的“状态”。因此，为弱化当前的“行政区经济”格局对于区域经济一体化建设的不利影响，当务之急就是确立区域内各经济体一致认可的制度框架基础和提升区域整体经济功能的战略目标，并藉此建立资源动员机制，调动各参与方的积极性，齐心协力，持续和稳健地推进区域经济一体化发展。 　　如按经济体制来分，经济一体化可分为两种形式，即计划型经济一体化和市场型经济一体化。计划型经济一体化是以中央计划经济体制作为区域经济一体化的制度基础，充分利用政府这只“看得见的手”。成立于1949年并由前苏联组织建立的一个由社会主义国家组成的经济与互助委员会(经互会)就是典型的计划型经济一体化。经互会强调计划的作用，忽视市场的力量，其认为通过计划经济生产也能够达到优化资源配置，增强经济联盟实力的作用。在1976年，东盟首脑会议作出决议，对东盟各国进行分工，即在化学品生产上，印度尼西亚和马来西亚主要生产尿素，泰国主要生产纯碱，菲律宾主要生产磷肥，希望以此促进内部贸易。然而事与愿违，由于东盟各国实行的是市场经济体制，各国企业在市场价格信号的作用下，并不理会区域分工协议，而是根据市场规律自主发展。其结果只有马来西亚和印度尼西亚的尿素厂建成投产，而其他项目都未落实。可见，计划经济一体化在市场经济条件下几无发展的可能。计划型经济一体化只能与计划经济体制相适应。 　　市场型经济一体化是以市场经济体制作为经济一体化的制度基础。市场型经济一体化充分利用市场这只“看不见的手”。然而仅靠市场经济的完善和发展来推动区域经济一体化建设并不现实。珠三角区域内各级政府是“行政区经济”、“理性人”，各经济体各谋其利、自成体系。珠三角地区的市