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精明增长策略在我国农村居民点整理中应用初探 　　摘要：精明增长策略是20世纪90年代末开始于美国规划界的新理念。精明增长策略的本质是强调在加强土地节约集约利用的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和A-4N生活质量提高的紧凑式城市规划发展模式。目前在西方发达国家，“精明增长”理论已较广泛应用于指导城市规划设计方面。其实“精明增长”理论同样也非常适用于指导耕地资源极为有限、稀缺的我国农村居民点整理，但有关运用“精明增长”理论指导土地整理方面的报道却还极为少见。为此本文拟通过分析精明增长的内涵和原则，结合农村居民点整理中实际存在问题分析，浅析了“精明增长”理论在农村居民点整理中的具体应用探讨。 　　关键词：精明增长策略；农村居民点整理；土地节约集约利用 　　中国分类号：F320.3　文献标识码：A 文章编号：1006-4311(2012)02-0289-02 　　0　引言 　　农村居民点作为农村人地关系的核心表现，是农村人口生产和生活等综合功能的承载体，是农村土地利用的重要组成部分。我国农村居民点用地面积大、增长快、利用率低、空置严重、布局混乱、违法用地现象普遍。农村居民点整理是我国土地管理节约集约利用的重要措施之一，通常是指通过运用工程技术、调整土地产权等方式，进行村庄改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，以提高农村居民点用地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，同时改善农民生产、生活条件和农村生态环境。由此可见农村居民点整理是提高土地利用效率、集约节约用地的有效途径，而其中尤其要关注土地整理潜力的挖掘，因此，探索一种适度的农村居民点整理模式极为重要。 　　“精明增长”理论是西方发达国家提出的一种新的城市发展理念，主要是应对城市发展过程中过度蔓延。研究交通问题学者认为精明增长是“一种开发原则和规划实践，以建立更有效的土地利用空间格局和交通模式”。目前，“精明增长”理论更多的应用于城市规划，然而同样适用于郊区、农村土地的规划。因此，根据“精明增长”理论的原则，农村居民点整理后，不仅可以挖掘建设用地指标，同时可以达到改善农民生产、生活条件和农村生态环境的目标。 　　1　“精明增长”理论概述 　　1.1“精明增长”理论提出的背景和内涵精明增长(SmartGrowth)理念是20世纪90年代西方一些发达国家针对城市日益严重的无序扩张蔓延提出来的。精明增长理念作为一种理论工具，它通过土地使用功能组合，优化土地利用结构，限制城市边界成长，提高土地使用效率，保护农田、空地、自然景观和环境保护区，改变交通模式，加强对现有社区的改造等方式来解决城市蔓延中出现的经济、社会和环境问题，促使城市协调发展。 　　1.2“精明增长”理论的原则1996年，美国环境保护局联合其它机构建立了精明增长网站――精明增长在线，提出了关于“精明增长”的十项原则：①土地的混合使用；②设计较为紧凑的住宅，加强土地集约利用；③提供不同类型的住宅；④创造适合步行的社区；⑤每个社区应有自身的特色，提高社区吸引力；⑥保护开放空间、农田和自然景观以及重要的环境区域；⑦加强已有社区发展；⑧提供不同类型的交通方式；⑨提高城市增长的可预知性、公平性和成本收益：⑩鼓励社会组织和相关利益主体参与发展决策。 　　1.3“精明增长”理论的有关策略 　　1.3.1限制城市蔓延与城市增长边界(UGB)管理。“城市增长边界(UGB)”是引导城市向合理方向增长并能严格控制城市蔓延的规划途径。城市增长边界之外是农用地，在边界在外的区域严禁进行城市开发和建设小的新城镇。 　　1.3.2“TOD”发展模式。“TOD”是一个空间布局紧凑、功能齐全且适宜步行的社区。“TOD要求加强土地的混合利用，以公交站点成为区域内的交通枢纽、有利于提高公共交通使用率的土地开发利用模式。 　　1.3.3提供公共运输等多种交通方式。为人们在居住、购物、工作以及交通方式上提供多种选择是“精明增长”的核心目的。 　　2　农村居民点整理研究内容存在的问题 　　2.1农村居民点整理的研究内容近年来，我国农村居民点整理取得了一定的进展，关于此方面的研究较多，其内容大体可归纳为四个方面[羽：①农村居民点整理潜力的研究；②农村居民点整理模式的研究；③农村居民点整理的资金筹措模式研究；④中心村建设问题的研究。相关的初步研究结果整理如下： 　　农村居民点整理的潜力主要来源于以下方面：一是农村宅基地超国家标准面积形成的潜力；二是废弃建筑物压占土地形成的潜力；三是由于我国的村庄建设缺乏规划，街道、排水等基础设施和农民住宅建设随地而建，造成其内部有许多建筑垃圾压占、建筑废弃地等空闲地。 　　另外，考虑到由于我国目前处于经济建设的黄金期，建设用地指标难以满足社会经济建设用地需求