我国土地管理法律法规政策与案例080124.pptVIP

我国土地管理法规政策与案例 一. 土地问题的重要意义 二. 土地管理法规政策的 主要内容 三.土地违法行为法律责 任及案例 一、土地问题的重要意义 （一）土地和土地制度 马克思在《〈政治经济学批判〉导言》中说： “土地是一切生产和一切存在的源泉。” 土地的属性： 作为财富或财产受到法律保护 作为商品可以自由交换和买卖 作为公共资源需要服务于公众 作为资本可以用来牟取利润 土地的涵义： 一是土地是依存地球表面的可利用空间。不是一个平面，它及于地上、地下，但不是矿藏、砂土，而是一个立体的空间。 二是权利法定。土地权利是根据经济社会发展，由体现公共意志的法律来设定的。 土地问题具有十分特殊的意义： 一是不可替代性 二是土地关系的广泛性 （二）党中央确定的土地管理的基本原则 1、土地管理必须把耕地保护放在首位 耕地数量和质量关系到粮食生产和农业发展，也影响着整个国民经济的发展和社会的稳定。 我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。 保护耕地就是保护我们的生命线。 我国耕地变化状况 党中央、国务院高度重视耕地保护工作: 《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号) 1998年修订《土地管理法》 1998年组建国土资源部，专设耕地保护司，专门负责耕地保护工作 《关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28号） 《关于加强进一步加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号） 近年来土地管理的许多工作都是围绕耕地保护这个目标展开的。比如： 《土地管理法》确立的用途管制制度的根本目标就是保护耕地。 2004年，党中央、国务院作出了实行省级以下国土资源管理部门垂直管理的决策，这也是落实最严格的耕地保护制度的一项重大决策。 为严格保护耕地，2006年财政部、国土资源部、中国人民银行作出将新批准的新增建设用地的土地有偿费用征收标准提高1倍的决定，等等。 2、土地应由国家管理 国家管理土地，既是我国土地社会主义公有制的必然要求，也是符合中国国情的应有之义。 1997年1月13日，温家宝同志在中央农村工作会议上讲了很重要的一段话：“土地利用问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。在任何国家，土地利用的规划和管理都是国家的权力，违反规划和随意改变土地用途是要治罪的。我国是社会主义国家，国家更应有强有力的管理土地的职能，这种职能不能削弱”。 这段论述，从国家的所有者代表职能、政治职能、社会职能的各个方面，阐明了“土地应由国家管理”的重要原则。合理划分中央、地方土地管理职权，有利于调动两个积极性，有利于实现国家土地管理的政策性目标。 国家管理土地，主要体现在以下几方面： 一是国家享有最终和最高的管理权、决定权。这是我国土地公有制决定的。 二是土地管理的宏观性权力，应当在中央和省级政府。比如规划审批权、征收征用权、耕地开垦监督权、土地供应总量控制权等。 三是土地管理的执行性权力，在市、县基层政府。比如土地登记权、规划计划执行权、存量建设用地审批权、违法案件查处权等。 3、土地管理方式必须转变 在快速工业化、城市化的过程中。土地资源的保护面临严峻的形势。出路何在？必须实现土地管理方式的根本性转变。 土地管理方式的转变，就是要改革土地管理体制，改变土地管理观念。对此，党中央、国务院采取了一系列重要举措：改革省以下领导体制，要求运用土地政策参与宏观调控，并注重综合运用行政、法律、经济和技术手段严管土地 以31号文件为例： 31号文件从明确土地管理和耕地保护责任、完善土地审批制度、强化土地管理行为的监管等方面，对土地管理方式的转变提出了明确具体的要求，从注重事前审批向强化事后监管转变。 首先，地方政府在土地管理上的权责更加一致。 其次，土地管理的监督检查得到进一步强化。 二、我国土地管理法规政策的主要内容 1998年修订的《土地管理法》，在诸多方面开创了我国自然资源立法的先河，成为我国自然资源立法的典范。 第一部除基本法律外提交全民讨论的法律。 第一部经全国人大常委会三次审议通过的法律。 第一部从法律上确立土地基本国策的法律。 第一部按照市场经济原则在立法思想、基本原则和主要内容等方面，对原法进行全面修订的法律。 第一部将改革决策与立法决策相结合、用立法推动改革的法律。 第一部法与实施条例同步实施的法律。 目前，以《宪法》、《物权法》、《民法通则》为基础，以《土地管理法》、《城市房地产管理法》等单项法律为核心，以大量的行政法规、部门规章和地方性法规、规章为补充的，适应经济社会科学发展、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理法律体系已基本形成。 （一）土地法律制度的主要内容 土地所有制 耕地保护制度 用途管制制度 征收征用制度