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试论工程造价管理与工程索赔关系 　　摘要：工程造价在我国长期存在概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益的管理。本文深入探讨了工程造价管理与工程索赔的关系 　　 　　关键词：工程造价；工程索赔；反索赔 　　Abstract: the project cost in Chinas existing budget more than estimation, the budget estimates, the final accounts more than more than the budget SanChao phenomenon, serious trouble of the construction project of the benefit of investment management. This paper discusses the construction cost management and engineering claims of the relationship 　　 　　Keywords: engineering construction; The engineering claims; Counter claim for 　　 　　 　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、工程造价的内容 　　工程造价管理的主要内容有：可行性研究阶段的投资估算、项目经济评价、工程造价的预控、初步设计阶段的概算、招投标阶段的标底、技术设计阶段和施工图阶段的修正概算和预算以及施工阶段的造价管理和完工后的竣工决算、经济评价。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在标准之内，更在于合理使用人力、物力、财力控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济的逐步发展，工程造价管理也出现了一些新情况、新问题。一个建设项目，往往需要数百万元、上千万元、甚至上亿元的资金。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程（一般包括投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计五个阶段）。投资决策阶段即可行性研究阶段包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。如何合理进行工程造价的管理对业主、监理、施工单位乃至整个工程具有极其重要的意义。 　　 　　二、工程索赔对工程造价的影响 　　2.1 关于工程索赔 　　按《合同法》和《合同条件》的规定，索赔是双方面的，乙方可以向甲方提出索赔，甲方也可以向乙方提出索赔，这是由甲、乙双方之间平等的主体地位所决定的。工程施工中发生了干扰事件后，双方都在进行合同分析。一方面想在合同中找到对己方有利的条款作为依据，尽快追回在事故中所产生的损失；另一方面又想在合同中找到对合同另一方不利的条款，尽量推卸掉己方的责任，防止己方可能产生的经济损失。因此，把追回己方损失的手段称为索赔。根据国际工程施工索赔规范，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的实际损失，向业主提出的经济补偿或工期延长的要求，称为“索赔”。工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。索赔是一种正当的权利要求，它是发包人、工程师和承包人之间一项正常的、大量发生而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索赔。由于实践中发包人向承包人索赔发生的频率相对较低，而且在索赔处理中，发包人始终处于主动和有利的地位，他可以直接从应付工程款中扣抵或没收履约保函、扣留保留金甚至留置承包商的材料设备作为抵押等来实现自己的索赔要求，不存在“索”。因此，在工程实践中，大量发生的、处理比较困难的是承包人向发包人的索赔，也是索赔管理的主要对象和重点内容。 　　2.2 工程索赔对工程造价的影响 　　索赔是工程造价管理的重要手段，是维护施工合同双方合法利益的一项根本性管理措施。建筑业的招投标底虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价，所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。在建筑工程造价管理中推行双赢理念，即投资者达到预期收益，承包商获得合理的期望利润，也就是在工程造价与工程索赔之间建立合理的弹性关系。例如，虽然从合同上讲